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2017/06/21 第6046期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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一例一休下月啟動勞檢 僅六縣市配合
記者呂思逸、都會社會中心記者/連聯合報
一例一休宣導期與輔導期將屆滿,七月將開始進行勞動檢查。中央呼籲地方統一執行,但各縣市反應不一,台北市等六個縣市表示會呼應中央規定,依規定執行。其他縣市都表示會繼續輔導,有縣市自行延長輔導期;也有地方再給業者三個月準備期。民進黨台中市議員昨天則發起修法連署,要求中央延長輔導期,暫緩勞檢。

據了解,勞動部已擬定檢查期實施計畫,除了處理申訴及專案勞檢,也會主動突擊一般檢查,依行業別、事業單位規模逐步實施,計畫近日就會送行政院,月底對外公布檢查期實施計畫。

勞動部次長郭國文昨天強調,勞基法修正後,經過宣導期及輔導期後,下月將進入檢查期,但宣導與輔導也不會停,將「檢查、宣導、輔導」三管齊下。對於地方議員各種意見,郭國文說,勞動部都會去關心、注意,也會跟地方主管單位溝通。

高雄市長陳菊表示,政府機關不能不守法,國家修訂的法案,大家應該遵守,高雄市一切依法執行。北市勞動局長賴香伶表示,未接到勞動部指示拉長輔導期,北市府將依法令期程執法。台南市勞工局局長王鑫基也表示,會配合中央政策,下月展開勞檢。

台中市勞工局昨宣布,將再給企業三個月準備期,業者若因來不及修正而違規,市府僅督導限期改善,另向勞動部爭取延長輔導期。勞工局長黃荷婷說,不是跟中央不同調,而是施行細則上周五才公布,應給企業充分時間因應。

至於其他縣市多表示七月以後會繼續輔導、或以輔導取代處罰,除非業者嚴重違規,影響勞工權益,且不改善的,才會開罰。

南投縣長林明溱說,南投會繼續輔導,勞資雙方對一例一休反彈嚴重,連綠營立委都連署要求修法,行政院應正視問題,在六月底前宣布修法或繼續輔導。彰化縣長魏明谷說,中央應正視地方產業心聲,速研擬修法,呼籲中央無限延伸輔導期。

新北市勞動檢查處長胡華泰表示,避免法令認知不足發生爭議,新北會以輔導代替開罰,不改善才開罰。

桃園市長鄭文燦說,政策應保持彈性,七月後會以輔導為優先,若業者重大違規、且不願意改善就會開罰。新竹縣長邱鏡淳也說,以輔導為主,但若嚴重影響勞工權益還是會開罰。

嘉義市社會處長張元厚表示,市長涂醒哲主張不以裁罰為目的,交代持續加強宣導、輔導。嘉義縣長張花冠日前在議會備詢表示,她了解企業困境,縣府會盡量以勸導代替處罰。

宜蘭縣勞工處長黃玲娜說,會盡量輔導,情節不嚴重的、可以補正的,都不會開罰。

 
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專題

新聞眼/地方若不埋單 半吊子勞檢?
本報記者許俊偉聯合報
蔡政府力推「一例一休」,上路後卻引發持續不斷的爭議,經半年宣導、輔導期,蔡政府宣示下月將如期進入檢查期,但部分地方政府不埋單,連不少綠營執政縣市也表態要繼續輔導。

不勞檢、不開罰,企業勢必持續觀望、高喊要彈性,也不會積極調整人力和配班,「一例一休」將只剩法令白紙黑字、恐淪虛設,勞工全面周休二日也無法真正落實。無止盡的法令宣導、輔導,除將再重擊蔡政府執政,進入檢查期後,勢必也將引發另一波衝擊更大的執法、勞資爭議。

依目前發展情勢,即使面對不少地方政府不勞檢、不開罰,甚至工商團體、立委等高喊重修勞基法。但蔡政府已難自毀公信,勢必摸摸鼻子也得依照政策進入檢查期;只是半吊子的勞檢、各地作法不一的勞檢,恐難取信外界和勞工,蔡政府在「一例一休」政策上恐將繼續失分。

上半年雖稱是企業宣導、輔導期,何嘗不也是蔡政府給自己的「一例一休」準備、溝通期;勞動部在這段期間雖修正了勞基法子法、公布了不少給予彈性的函釋,但六個月過去,「一例一休」爭議仍在,與資方、地方的溝通顯然無效,信誓旦旦宣示如期進入檢查期的蔡政府,看來其實自己也還沒準備好。

「一例一休」進入檢查期,也顯示整個政策進入關鍵期,蔡政府想要在「一例一休」上不再失分,要不選擇硬起來嚴格貫徹政策、強力落實勞檢,要不就重修法令,否則恐將繼續傷害政府威信。

 
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學者觀點/勞檢搭配「限期改善」
記者呂思逸、董俞佳/台北報導聯合報
「一例一休」上路後引發勞資政三方爭議,即將進入檢查期,政府如何不損法治,避免衝擊資方,又保護勞工權益?學者建議,勞檢搭配「限期改善」,企業不理會再開罰,或者「因違法情節衡量開罰輕重」,避免再演紛爭。

文化大學法律系教授邱駿彥表示,雖然一例一休上半年仍有宣導、輔導期,但是感受不一樣,且企業多「觀望」,沒有真正調適,勞檢員進入事業單位後,企業才知問題點,勞檢應該搭配一個月限期改善,讓企業有改過向善機會,也避免產生勞資爭議。

政治大學法律系副教授林佳和則認為,勸導期過了,有些業者真的無法達成,也已納入勞基法八十四條之一責任制工時配套中,未被納入的業者若還堅持做不到,主管機關別無選擇只能開罰;不過,行政罰法可以依據個案原由,考量其違法程度、違法所得利益等等,決定處罰輕重。

 
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勞團嗆:哀鴻遍野?企業就該守法
記者呂思逸、董俞佳/台北報導聯合報
「一例一休」將如期進入檢查期,但恰好遇上產業生產「旺季」。企業界擔憂,「一例一休」限縮排班彈性、又拉高罰鍰,「真的勞檢,一定哀鴻遍野」。但勞團認為,企業就是該「守法」,改善台灣高工時的血汗樣貌。

台灣電路板協會顧問、中華產業人才認證學會秘書長徐啟勝說,勞基法不斷限縮正常工時,從雙周八十四小時再減至單周四十小時,但延長工時天花板卻始終維持每月四十六小時,相較日本、韓國延長工時至少八十小時起跳,「真的少太多了」。

上半年通常是因應春節放假、接單洽談等,政府進行「一例一休」輔導、宣導,根本非旺季狀態;但製造業第三季、第四季邁入旺季,此時勞檢「一定哀鴻遍野」,建議勞檢以輔導代替開罰,避免衝擊產業,但根本方法還是要修法。不少雇主也盼勞檢有統一作法、樹立標準,希望勞基法設立勞基法專章,別讓大家都穿同套西裝,排班要有彈性。

一一一一人力銀行副總經理李大華說,第三、第四季除了是製造業旺季,還是服務業旺季;「一例一休」上路後體檢各行業,有事業單位讓體制更健全,補充大量人力以符合法規,但也有事業單位衡量利潤後就關門了。

台灣勞工陣線協會秘書長孫友聯說,縮短工時是台灣發展趨勢跟社會共識,過去企業不守法,才導致現今「哀鴻遍野」現狀,台灣不能老是停留現況,一定得進步,如果產業只能透過高工時來發展,勞工也無法接受。

孫友聯說, 因「一例一休」,勞基法第一次被如此重視,企業應「守法」,讓台灣社會更進步,藍綠、立委也不該口口聲聲說要台灣發展,卻成為最大絆腳石。

 
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米穀業:大家穿同一雙鞋適合嗎?
記者呂思逸、彭宣雅、姜宜菁/台北聯合報
「一例一休」上路後,不少事業單位申請納入變形工時或責任制,以爭取排除適用「一例一休」,有更大排班彈性,勞動部近日為此召開勞動基準諮詢會,但皆被保留、暫緩。米穀公會揚言說,一定嚴格要求公會會員執行休假,但由政府自行承擔後果。

勞動部近日審查米穀業、陶瓷業、監察院秘書長工友室納入責任制三案。其中米穀業申請責任制對象為碾米業務、稻穀檢驗收購和稻穀烘乾人員,認為稻穀收成不耐久放,收割時期,烘乾作業幾乎廿四小時運作,烘乾具專業性,農業又缺工嚴重,盼納責任制。

但勞動基準諮詢會委員意見紛歧,有委員贊同、有委員認為可排班因應,該案再議。農委會農糧署副署長莊老達說,農業有其特殊性,有其中採收的困境,仍希望勞動部對於農業應該要有彈性。

雲林縣近日進入一期稻作盛產期,但梅雨攪亂採收,收割期從一個月縮減到兩周,碾米廠老闆拜託員工加班,員工搬出一例一休,業者只好「老闆兼撞鐘」,連孩子也叫來幫忙。

碾米廠老闆李元豪表示,現在是農忙期,有時配合各業主的訂單時間,周六、日必須加班,但勞工搬出政府法令「我要休假」,資方無力支付加班費,只好自己下去做。李元豪說,這兩天稻穀濕度約廿九度,較平常需多花八小時烘乾,經常半夜起來巡視機組,無法闔眼。他想問政府:「大家穿同一雙鞋,適合嗎?」希望政府要視不同行業,放假有彈性。

這兩天天氣轉晴,稻農搶收,找來外縣市割稻機支援;西螺鎮農會前晚協助烘乾稻穀,收到十二點。一例一休上路,西螺鎮農會廿四小時營業,不怕違法?總幹事廖錦富苦笑說,人員分三班輪值,盡量符合勞基法,但非常時期,要和時間賽跑。

 
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話題

山老鼠吸收逃逸移工 國土保安新威脅
記者王宏舜、廖炳棋/台北報導聯合報
「看見台灣」導演齊柏林驟逝,再度喚醒國人對國土維護的關注。這幾年,愈來愈多逃逸移工遭盜伐集團吸收,大肆砍伐台灣珍貴林木,加上查緝難度高,已成國土保安的新興威脅。

一名保七總隊員警表示,逃逸移工近來很多成為「山老鼠」的背工,許多移工體力好、能負重,加上家鄉地形與台灣森林相仿,在山林間走跳不成問題,如今成為破壞台灣山林的隱憂。有員警曾見過一名越南籍逃逸移工在雪霸山區當背工,他一次能背八十公斤重的木頭,一趟可賺五至八千元,便宜又好用。

前年六月,警方在國有保安林大甲事業區攔查到可疑的小客貨車和移工,查出這一群山老鼠不僅犯案累累,還雇用「外籍兵團」。五名背著珍貴扁柏頭下山的全是越南籍逃逸移工,其中帶頭的越籍移工還帶著一把土造長槍,而這只是逃逸移工砍伐台灣山林的冰山一角。

逃逸移工成山林劊子手,起源於台灣人引薦,但隨著逃逸移工參與盜伐經驗愈來愈多,「逃逸移工會不會自己集團化?是我們最擔心的!」事實上,從警方破獲案件顯示,因有利可圖,少數逃逸移工已從盜伐的受雇者躍為「盤商」,自己當起「老闆」。

移民署指出,目前的確有不少逃逸移工替山老鼠集團工作,而且以越南人居多;越南人不但是逃逸移工中的最大族群,體力也比台灣人強,雇用費用又便宜,成為山老鼠集團最愛。

宜蘭三星警分局平均一個月會破獲兩件山老鼠案件,警分局長許再周觀察,現在山老鼠集團的犯案模式,多先由台灣人上山確認要盜伐的樹木後,出動約五人以上的山老鼠集體犯案,其中有人開車、有人把風,大概會有兩人是逃逸移工,專責搬運樹木。

山老鼠集團雇用逃逸移工,除看上他們的體力外,更是利用他們難以被追緝的「優勢」,逃逸移工本身就是人口黑數,即便檢、警想監聽,別說「語言」是監聽障礙,連監聽對象都不易掌握。即使被逮,也讓檢、警在偵辦時「斷線」,難以向上溯源。

高檢署建議移民署和警察機關加強查緝逃逸移工,避免他們遭山老鼠集團吸收。

 
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抓盜伐 擬祭窩裡反條款
記者董俞佳、王宏舜/台北報導聯合報
逃逸移工成為山老鼠,不但組織規模化,甚至「反客為主」還雇用台人當背工。林務局指出,未來檢警林山老鼠防治平台,將會邀集移民署專勤隊共同參與,突破現有查緝瓶頸,也與登山團隊、原民部落合作,建立防守線。此外,未來也研議祭出移工版的「窩裡反條款」,移工檢舉可獲獎金。

法務部長邱太三則認為,要遏止盜伐,就須增加巡山員的警力;山老鼠通常利用產業道路運送機具與人力,如何管制與查緝,將是重點。高檢署檢察長王添盛說,沒收追贓新制上路,希望能在森林法中落實,無論在偵查、審理或判決確定,都可聲請沒收。

愈來愈多逃逸移工參與山老鼠集團,成了國土保安的大漏洞。「很傷腦筋,」林務局長林華慶說,這幾年逃逸移工參與盜伐案件比率增加,最多的是在嘉義阿里山地區、其次則是宜蘭地區,所查獲的移工都是越南籍,且幾乎來自北越,本就熟悉山林環境,因不少移工是一下機就逃逸,增加查緝困難。

上月他特別因此拜訪移民署署長何榮村,請求移民署協助;隨後移民署也由專門查緝行蹤不明移工的專勤隊陸續拜訪各林管處了解盜伐現況,未來將在原本就建置的檢警林平台上,再邀請專勤隊參與。

林華慶說,逃逸移工參與盜伐從早期本來只是擔任背工,這兩年發現已經有人「升級」為個體戶,甚至有的還雇用台灣人當背工,這些移工熟悉環境、通路後,還結合其他在台移工持續打通路,規模已更加組織化。

去年高檢署與林務局曾舉辦「強化查緝盜伐森林作為」研討會。林華慶在會中指出,一定要結合森林周邊的部落或聚落共同守護,且在政策上要促進部落回到過往把森林當作「自家資產」般珍惜的傳統。林華慶也認為盜伐雖是治安事件,但背後隱藏了經濟與社會問題,提升山村經濟必須同步著手。

目前林務局除結合登山團體、跟大專登山社合作,現也跟廿個原民部落合作,林華慶昨就提到,台東就有好幾個重大盜伐案是因社區巡守隊通報而破獲。

 
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倒木、漂流木 山老鼠新目標
記者羅建旺/宜蘭縣報導聯合報
「那不是不會飛的螢火蟲,是標記埋藏漂流木位置的螢光棒。」警方說,三年前檢警雷厲風行抓山老鼠後,不法集團轉向盜取枯倒木、漂流木,為躲避巡山員等查緝人力,故意挖洞隱藏贓物,在地上插幾根螢光棒,確定無人查看時,伺機挖出運下山。

比起盜採高價林木,颱風或大雨過後,山區倒塌的樹木、漂流木,也有一定的黑市行情,但因常見,載運時較不會成為焦點,現已變成山老鼠集團最新目標。

警方說,山老鼠在溪邊發現漂流木時,常因地形不利搬運,不直接運下山,先把樹木埋在附近,插螢光棒當記號,之後慢慢清出可拖行、開車載運的路線,再趁夜挖出運下山,通常要靠監聽才能得知集團動向。

 
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要聞

郝明義邀林全辯前瞻
記者林敬殷、陳熙文、許依晨/台北聯合報
總統府前國策顧問郝明義昨抨擊前瞻基礎建設計畫並向政院叫陣,要求行政院長林全直接與民間雙向討論、交流,全面檢視前瞻基礎建設計畫。行政院發言人徐國勇表示,郝的說法內容斷章取義,令人遺憾,等到特別條例通過後,林全會到立法院就特別預算向立委報告。

郝明義說,前瞻條例說明不足,高達九五六六億元的三十八項軌道預算,只有八三三七字內容說明,平均一個字價值一點一五億元,其中「高雄捷運延伸環線」計畫花費一四五四億元,只有二百六十字說明,前瞻計畫相當於施工方案和預算,但草擬藍圖的建築師未回應屋主疑問,實有不妥,行政院欠人民一個說明。

郝明義說,他日前訪問林全,請教林是否願意出席臨時會接受質詢,林以「破壞體制」和「害怕在野黨鬧場,無法登台」為由婉拒。他在國發會平台發起的「全面檢視前瞻計畫」,連署已達五千人附議門檻,政府必須回應,既然當前臨時會議程不可能排入任何質詢,他邀請林全和相關閣員出席民間討論會,到時一定讓林全上台,不會有在野黨阻撓的疑慮。

徐國勇說郝明義是「斷章取義,並非事實」;林全是說,現在是特別條例的制定期間,按立院議事規則,行政院長不必去報告,待前瞻基礎建設特別預算提到立法院時,就會去立法院報告並備。

對郝明義等人質疑前瞻不會有的區段徵收的說法,徐國勇說,軌道建設中只有兩個地方可能會有區段徵收,其一是安坑線,這在馬政府時代已核定,何況目前看來,安坑線並不一定會區段徵收;另一個是桃園捷運綠線,是航空城裡面的區段徵收,是整個區域規劃後,才有交通規畫,除此之外,軌道建設並沒有區段徵收。

徐國勇指出,政府歷年來所有的條例特別預算,除消費券是經常門外,其他的特別預算都是用在資本門建設,但也會有附帶的軟體經常門支出,至於軟體和人才培育預算,政府的年度預算均有編列。

 
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焦點新聞

搶修蘇花公路 今恢復雙向正常通行
記者張芮瑜/宜蘭報導聯合報

蘇花公路台9線112.6公里處上月因大雨落石坍方,經過近3周交通管制搶修,公路總局預定今天下午4時起,全面解除蘇澳至東澳路段管制,恢復雙向正常通行。

蘇花公路112.6公里處因邊坡落石不斷,機具無法靠近清理,上月28日晚間7時封閉蘇澳至東澳路段,隔日搶災團隊以無人飛機空拍勘查坍滑邊坡災情,隨即調派5位南澳鄉當地熟悉現場地形的泰雅族邊坡施工人員,5月30日清晨每人背負40公斤裝備,耗費3小時爬到稜線,從坍方處上方垂降完成初步刷坡作業。

後續搶修團隊掌握有限的施工時間,在天候不佳條件下,積極趕工到一段落,預定今日完成第二階段人工刷坡工作,下午4時起全面解除蘇澳至東澳路段管制。

另外,中橫公路宜蘭支線台7甲線7.3K(大同鄉南山)路段正進行邊坡施工,今起至6月30日,每日早上8時至下午5時,半小時放行5分鐘,假日不管制。

 
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全國圖書館 平均千人搶4座位
記者施鴻基、魏翊庭、修瑞瑩、李京聯合報
炎炎夏日,民眾到圖書館吹冷氣看書盛況逐漸浮現,但去年全台536座公共圖書館僅9萬4219個閱覽座位,平均每千人搶4個座位。圖書館座位也集中在六都,占61%,六都中也僅台北市每千人5.02座位,超過全國平均,桃園和台中僅2.57和2.70個座位。

「連續半個多月,竟然找不到1個位子可以自習。」新北市民李建洲說,他正在準備公職考試,但家中誘惑太多,所以到圖書館自習,想不到十幾天都找不到空位,每次透過系統查詢都是滿座,偶爾有空位,趕到時也早被占走,非常無奈,「我認為圖書館應該增設更多空位,特別是在考(烤)季前。」

準考生李又寧說,新北每千人3.73個位子,看來比台中2.70、桃園2.57個位子要好,但感覺上其實差不多,「一千人搶2、3個座位都一樣難」。現今圖書館非常現代化,講究美感,卻也因此浪費許多空間,「圖書館就是借書看書的地方,弄得像豪華藝術中心。」他建議圖書館空間應適度調整,不要走偏了方向。

根據公共圖書館統計,全台的公共圖書館閱覽座位僅9萬4219個,以新北為例,平時可能還好,但一到夏天或考試前,就會一位難求。鄰近的台北市情況稍好,也只增加到每千人5.02個座位。

新北市圖書館總館館長高鵬說,新北擁有全國最大的圖書館體系,無論藏書、座位總數、分館數都高居全台之冠,卻也因人口多,資源被稀釋。但新的圖書分館、民眾閱覽室陸續完工,一位難求情況或許可稍微紓解。

桃園市文化局表示,目前有10個圖書分館建設中,桃園市總圖書館預估110年完工營運,相信能夠彌補閱讀座位的不足。

台南市立圖書館館長洪玉貞表示,台南市之前各地圖書館因較老舊,座位較少,近年已展開全面整修,去年底的座位數約為5920個,今年底則可增加到6500個,同時目前永康總館已在新建中,預計108年落成,將可增加2千個座位。

 
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葉匡時:前瞻基建可採PPP制
記者蘇秀慧/台北報導經濟日報
亞太公私合夥建設發展協會理事長、前交通部長葉匡時昨(20)日表示,規模近兆元的前瞻基礎建設,應討論是否部分項目可採用PPP(Public Private Partnership,公私合夥制度)。

一年前卸下財政部促參司長的國產署長曾國基感嘆,當前台灣社會為了前瞻基礎建設噴口水,卻沒人思考8,800億元的前瞻基礎建設有多少可以讓民間參與。

曾國基表示,在台灣只要沾上BOT(PPP的一種模式),就會被質疑是圖利廠商,這是反商情節,很多外商都知道到台灣投資會有「民粹風險」,這是台灣特有的文化,全世界其他國家都沒有這樣的文化。

亞太公私合夥建設發展協會昨日舉辦「第一屆台北PPP論壇」,與會企業界人士、學者對於台灣沒有任何一家廠商參與中國大陸一帶一路商機,表示惋惜。葉匡時強調,將扮演平台的角色,協助台灣的企業界走出去打亞洲盃,爭取亞太地區(含中國大陸)的PPP商機。

葉匡時說,前瞻基礎建設經費達8,800億元,加上地方配合款,總規模高達1兆元,政府難道不應重新思考嗎?曾國基說,經濟日報社論在3月下旬提出可透過PPP推動前瞻基礎建設的主張,但隨後再也沒人思考這個問題。

曾國基表示,提起基礎建設,政府的答案常常是已經完成規劃,正在編列預算中,然後就沒有下文,既然政府財政困難,為何不推動PFI(Private Finance Initiative)制度,即以民間財務主導公共建設制度,或稱為民間融資提案制度,因為政府前幾年不用付費,可以「用小錢做大事」,又不會排擠其他政策預算,且政府是根據績效付費。

他也感嘆公務員在執行促進民間參與公共建設案時,很容易被扣上圖利廠商的帽子,自己能不能安全下樁都不知道。

台灣智慧城市發展協會理事長林建元說,台灣推動PPP已20餘年,但公務員不快樂,廠商也不快樂。

德明大學財金學院院長張璠則說,台北市的五大案,一下子被打成「五大弊案」,最後卻是「無大案」,把PPP都打趴了。台北市前財政局長邱大展最後獲判無罪,但浪費了四年光陰。他說,短期內台灣的環境不會改變,問題也不會馬上解決,但業者應走出去爭取商機。

新加坡前財政部長陳惠華以「政府在基礎建設發展中所扮演的角色」為題,發表專題演講,她認為,全球正面臨經濟不景氣,推動PPP正是刺激經濟成長的好時機。政府在推動基礎建設的角色中,至關重要,須積極主動。

陳惠華指出,適當地、有效地透過PPP推動基礎建設,以刺激經濟成長或維持經濟成長是有必要的。世界各國政府正細心檢視、規劃基礎建設的規模、類型,尤其是新興市場,這些政府可透過共同合作推動基礎建設,包括財務、技術和營運等,例如大陸的一帶一路就提供這樣的平台。

 
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政治新聞

年改法案 最快後天逐條表決
記者鄭媁/台北報導聯合報
立法院昨已陸續完成年金改革三項法案的第一輪協商,今天下午召集最後一次朝野協商後,最快周五開始逐條表決。國民黨團今上午將開黨團大會做最後定案;至於民進黨團最後會以黨團版或段宜康版為主,則留待表決時攤牌。

國民黨團總召廖國棟表示,針對保留條文,黨團大會今一定會定調,不會再耗下去,但最後的立場為何,需要黨團大會共同承擔。民進黨團總召柯建銘表示尊重國民黨團,但他們「不可能無限地等待下去」。

據了解,藍營內部對第卅七條「溯及既往條款」仍有歧見,為怕得罪軍公教團體,部分藍委不願表態。藍營甚至不排除,在表決該條文時直接退席、不背書,也算是對軍公教有所交代。

蘇嘉全強調,協商一定要有黨團版本才能聚焦,很多藍委各自提版本,「這怎麼協商?」也希望國民黨團認知,最後沒共識的,只能依議事規則辦理。

民進黨團書記長李俊俋表示,明院會先宣讀無爭議條文,估計要花約十小時,不會進入表決;廿三、廿六日就會處理剩下的爭議條文;至於民進黨團最終表決版本,目前已有初步共識,但仍要在今天的黨團會議確認。

立法院昨花一上午討論「政務人員退職撫卹條例」草案,獲共識部分包括「禁領雙薪」條款,未來支領月退職酬勞金的政務官,若再任公機關、私校或政府轉投資機構等職務,每月薪酬超過法定基本工資者,將停領月退職酬勞金。

被形容為「連戰條款」、規範「擇依政務人員退職酬勞金給與條例辦理退職的副總統,不得超過特定金額」條文仍無共識。有關二○○三年以前退休的政務官,是要以簡任十四職等來計算,或直接調降所得替代率以降低其退職酬勞金,朝野皆暫保留。

 
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赦扁大聯盟 高市議長先連署
記者楊濡嘉、林敬殷、蔡孟妤/連線聯合報
挺扁的綠營高雄市議員鄭新助、蕭永達昨天發起成立「台灣地方議會特赦阿扁大聯盟」,將尋求民進黨過半數全國黨代表連署特赦前總統陳水扁,並在預計九月間召開的民進黨全國黨代表大會提案,促民進黨全黨「承擔」特赦扁之責。高雄市議長康裕成昨天率先連署,蕭永達表示會請高雄市長陳菊連署。

陳菊表示,她向來支持特赦阿扁,特赦是法律問題、也是政治議題,「相信政府和總統蔡英文會有智慧去處理此議題」。但對於是否參加連署,她只說連署部分應由民代的角色來發動,並未回應。民進黨發言人王閔生則表示,尊重黨代表提案權利;民進黨最大原則,是不讓社會對立;總統府發言人黃重諺表示,現階段最重要的工作,是確保扁能獲得最好的醫療照顧,早日恢復健康。

「台灣地方議會特赦阿扁大聯盟」總幹事的蕭永達強調,民進黨成立後能夠在短時間內取得三次政權,主要是前總統陳水扁領導有方;特赦扁是複雜的政治問題,民進黨應負起責任,面對歷史共業,只能承擔,不能切割,民進黨就如一家大公司,不能只繼承龐大資產,卻完全不處理負債。

大聯盟會長鄭新助說,去年總統大選之前,挺扁人士曾北上陳情特赦陳水扁,當時的黨主席蔡英文說了六次扁的事會由民進黨承擔,可是蔡當選後,說是為了和諧、避免對立,未能特赦扁,到目前為止黨中央也沒有任何特赦扁的行動,似乎失信於民。

蕭永達表示,大聯盟目前有六都和八縣市議員參加,準備要在九月分民進黨全國黨代表大會時達到過半數黨代表連署,要求民進黨全黨承擔特赦阿扁的責任,在全代會通過特赦扁提案。

 
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社會新聞

殺女模還謊話連篇 檢求處死刑
記者林孟潔、張芮瑜/連線報導聯合報
陳姓女模遭男子程宇性侵殺害棄屍,程犯後謊話連篇,緊咬梁姓女友涉案。檢方昨依強制性交殺人等罪嫌起訴程,並以他出監再犯,難有教化可能,犯後嫁禍他人,完全不知悔悟,求處死刑;梁女因沒有證據顯示曾出現命案現場,處分不起訴。

陳女父母昨天表示,女兒因梁女才和程宇搭上線,梁女是推手。他們表示,女兒永遠在人生中停格,「凶手死百次都不足惜」,質疑梁女欺騙女兒說程是「廠商」,女兒才慘遭殺害,盼法官別讓凶手再殘害其他人,「女兒犧牲才有價值」。

程宇二月透過梁姓女友認識陳姓女模,多次聯繫拍宣傳照;同月廿八日透過梁女臉書和陳姓女模約定隔天拍照。

程宇兩度前往南港某大樓勘查,再帶陳女進大樓地下室,掐暈陳女性侵後擔心東窗事發,拆下背包背帶緊勒陳女頸部和口鼻致死,再把大體拖至地下室隔間,用外套覆蓋棄屍。

他為製造陳女還活著假象,以陳女手機登入臉書,傳訊息給陳女男友,「我手機密碼幾號我忘了」、「指紋好像怪怪」。後來又折返拿走陳女背包,丟在捷運站廁所垃圾桶。隨即返回梁女住處,晚間盜刷陳女信用卡購買高鐵票至台中入住飯店鄉

期間,梁女被陳女家人追問陳女下落,程立即丟棄陳女手機與證件,隔日被飯店員工發現,聯繫陳女親友才讓案件曝光。

程宇落網後供詞反覆,謊稱陳女遭友人帶走、遭囚禁在新北市,最終承認性侵殺人。但他始終緊咬梁女不放,堅稱梁女全程知情,「梁女和我是共犯,她一直和我在一起。」指證監視器畫面拍下他身旁女子就是梁女,誤導辦案方向。

檢方二天未闔眼,戳破程的謊言,程發現騙不過後轉而裝病,向檢方說「我生病了,為何不把健保卡還來?」

程曾因案入監服刑,去年七月才出獄,十一月也曾以外拍名義在同地點性侵另名女子,今年二月再犯女模命案,辦案人員批他「泯滅人性,喪心病狂」。

 
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摔斷雙腿、暴雨斷糧 登山客失聯1個月獲救
記者徐庭揚、范振和/花蓮縣報導聯合報
廿九歲男子李明翰上月十三日獨走困難度頗高的「能高哈崙橫斷」登山路線,第八天就跌落溪溝兩腿骨折;他花了廿多天爬上花蓮霸嶺山東南稜線用2G手機打一一九求救,等了六天後在昨天和搜救小組會合,由直升機吊掛送醫,暫無大礙。李獲救時說,全身都很痛,隨即累得沉沉入睡。

花蓮慈濟醫院急診部主治醫師張新表示,李明翰兩腿骨折,右股骨頸、左小腿骨折,經電層掃描發現還有氣胸、頸椎受傷,一般人碰到這種狀況,根本無法行走,「全是靠著強大的意志力撐下來的!」

據了解,這些日子李明翰靠著一條外帳擋風遮雨、蒐集雨水,身披黑色塑膠袋禦寒,躲過脫水及失溫危機,還攜帶曾號稱待機時間長達一個月的手機,研判有訊號時才開啟。終在斷糧第八天早晨、失聯後第卅五天、摔斷腿一個月後獲救。

李明翰向南投縣政府申請獨走「能高哈崙橫斷」探勘路線,經天池、能高山、能高南峰、白石山後東下牡丹岩、巴沙灣山、奇萊大山後至武稜工寮,接上廢棄多年的哈崙山地運材鐵路。

登山第八天、五月廿日失足掉進溪溝,雙腳骨折,手機也失去訊號,六月二日遇到暴雨溪水暴漲沖走他的GPS,休息多日後,忍痛爬上稜線有收訊的地方,六月十四日打通電話。

花蓮縣消防局與北大山社畢業菁英搜救隊組成七人搜救小組,依李明翰所報位置徒步前往搜索,歷經暴雨襲擊,慢慢推進。

前天抵達大檜山正北搜尋未果,昨天再往西方的稜線上搜尋時,遠遠發現黃綠色外帳,終於和受傷待援的李明翰會合。

「我得救了!」李明翰看到救難人員時興奮地說,曾聽到直升機從他頭上空偵飛過,但因樹冠層遮蔽導致直升機無法發現。已數日未進食的他,顯得十分虛弱,但是意識清楚。

山友表示,「能高哈崙橫斷」路線險峻,要橫越卻幾乎連「路」都沒有,尤其哈崙到牡丹岩段最難走,這起山難,可成為台灣山搜的經典案例。

據指出,李明翰在四年前曾在合歡山區失聯,他的父親也愛獨攀,兩人過去都曾被空勤救援過。花蓮縣消防局隊長王明忠表示,此次搜救出動廿餘人次,直升機啟動逾十次空偵,加上地面搜救部隊的補充物資,代價超過一百五十萬元。

 
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兩岸新聞

周小川:大陸金融業要更開放
特派記者林則宏/上海報導聯合報
由上海市政府與大陸「一行三會」共同舉辦的第九屆「陸家嘴論壇」昨天登場,擔任本屆論壇共同輪值主席的中國人民銀行行長周小川昨天說,各國經驗,包括中國自身經驗都表明,(對金融服務業的)保護導致懶惰,財務軟約束等問題,反而使競爭力更弱,損害行業發展。

周小川還說,中國金融業必須「堅定不移地走對外開放的道路」,唯有在對外開放過程中,由競爭機制帶來的壓力、動力、進步和繁榮,才能讓金融業發展得更好。

據統計,自二○一五年以來,大陸金融系統中高階官員受到調查、處分的將近卅人,「金融反腐」一波接著一波。今年以來,為防範金融風險,「一行三會」更一再強調「嚴監管」與「去槓桿」。

周小川強調金融業要開放、要競爭的談話,格外引起注意。

周小川表示,較早參與開放和競爭的大多數製造業,最終都發展壯大得快、競爭力強,「開放是資源配置優化的進程,通過市場和競爭機制帶來優化配置」;「越是開放充分、競爭激烈的行業,進步就越快。製造業開始走向繁榮和強大」。

周小川指出,全球經濟危機告訴大家,要防金融危機,首先要保證金融機構的健康性,高槓桿、低資本、不良貸款等現象均不得寬容,而不開放、不競爭往往縱容了低標準。

他強調,金融服務業是競爭性服務業,受益於對外開放,還要進一步擴大開放。

中國證監會副主席姜洋除指出要防控金融風險,及推進資本市場基礎性制度改革外,也表示證監會將進一步推進資本市場雙向開放。包括:深化市場互聯互通與跨境合作,穩妥推進「滬倫通」,進一步完善QFII、RQFII制度,鼓勵從事長期投資的機構投資者投資中國市場等。

中國銀監會副主席王兆星則表示,要「金融穩、金融活」就必須要進一步深化金融改革,唯有通過深化改革建立完善金融體制機制,才能維護金融安全穩定和經濟健康發展。

 
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李嘉誠傳明年退休 交棒長子
香港特派員李春/香港20日電經濟日報
華爾街日報報導香港首富計劃明年退休,在香港引起廣泛關注,李嘉誠今年7月即89歲,他旗下兩艘商業巨艦長和及長地,在香港地產、基建、港口、電訊、電力及零售等業舉足輕重,而在中國首富馬雲登場前,他長期是華人首富。

彭博估計,李嘉誠身家約326億美元,全球排名第22,在香港排名第一,資產約等於香港GDP的一成。

李嘉誠近年不斷有身體健康不佳的傳聞,他也確實減少了在香港公開場合亮相,包括他場場必到必講話的長和系股東大會。在這一背景下,20日午間傳出華爾街日報說李嘉誠對身邊人說安排在明年90大壽前退休,並將轉任長和高級顧問。

在此之前李嘉誠曾多次公開說,他隨時交棒沒有問題,對長子李澤鉅非常有信心,亦曾提出退休後會轉任集團的高級顧問,並會放更多時間在李嘉誠基金會上。

長和系下午立即回應,說李嘉誠身體健康非常好,現在沒有確切退休時間表。

長和系發出的新聞稿說,李嘉誠過往都有提及退休計畫及他對李澤鉅領導集團的信心,但他的身體健康非常好,現在沒有確切退休時間表,如他決定了確切的退休時間表,將會正式公布。

香港回歸20年間,有四大地產豪門之說,除李嘉誠家族之外,另外三大豪門第一代已陸續交班。其中新鴻基地產創辦人之一郭得勝病逝後,90年代巳交班郭炳湘、郭炳江、郭炳聯三子;新世界地產創辦人鄭裕彤2012年退任其後病故,兒子鄭家純接班後現在第三代鄭志剛已出任總經理;恆基地產李兆基雖身任恆基主席,但本月開始不亮相,由兩位兒子李家誠、李家傑代勞。

李嘉誠聰明過人,他早就部署退位,2012年即宣布財產分配安排,長子李澤鉅成為家族信託掌門人及接手長和系,次子李澤楷則獲巨額現金發展自己事業。2015年1月他更將兩大商業旗艦長實及和黃重組,重組後變成長和及長地兩間公司,由李嘉誠同時擔任兩間公司主席,李澤鉅則任兩間公司副主席,其交接意味甚濃。

今年5月李嘉誠說,隨時退休都可以,「Victor(李澤鉅)會頂替我的位置,公司亦成熟,大家可以放心,我退唔退休都無大影響」。

 
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國際新聞

闖關成功!MSCI將把大陸A股納入新興市場指數
記者林奕榮╱即時報導經濟日報
美國指數編纂機構MSCI明晟公司2017年度市場分類評審結果,宣布將把中國A股納入MSCI新興市場指數。

MSCI指數是基於全球可投資市場指數編制方法編列的一系列指數,供全球專業投資人士使用參考。只要被MSCI納入指數,全球的資金就會跟著調整部位。

這是中國A股第四度扣關MSCI,先前三次MSCI 均拒絕中國的申請,主要原因包括中國解決實際權益擁有權問題、強化股票暫停交易管制措施和合格境外機構投資者(QFII)QFII 額度分配和資本流動使改革受限。

但MSCI已在今年3月修改A股納入新興市場指數的建議方案,把標的從448檔縮減至169檔,只納入可通過滬港通和深港通買賣的大盤股,不受QFII限制,並計劃將 A 股在 MSCI 中國指數的建議權重從 3.7% 降至 1.7%,在 MSCI 新興市場指數中的權重從 1% 降至 0.5%。

但彭博投資組合與風險分析顯示,MSCI納入A股對中國的曝險部位擴大幅度非常有限;報導指出,並非所有被MSCI 升級的股市都會迎接上漲行情,而且通常還會遭遇下跌走勢,例如巴基斯坦、卡達。

 
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去年 全球每3秒就1人流離失所
編譯陳韋廷/綜合報導聯合報
廿日是「世界難民日」。聯合國十九日表示,敘利亞、南蘇丹及其他地方發生的毀滅性衝突、暴力與迫害,造成去年全球流離失所人數達破紀錄的六千五百六十萬人。此數字包含難民、尋求庇護者以及在本國內流離失所者。

法新社報導,聯合國難民署十九日公布的報告顯示,上述數字比二○一五年底增加卅萬,比二○一四年底多逾六百萬。該署高級專員葛蘭第說,這是聯合國有紀錄以來最高數字,「無論如何,這是個令人無法接受的數字,且比以往任何時候,都更需要團結與共同的目標來預防和解決危機。」

光是去年全球流離失所人數就增加了一千零卅萬人,包括三百四十萬流亡國外的難民。難民署更在聲明中表示,這相當於每三秒就有一人流離失所,速度比念完一個句子還快。

挪威難民委員會秘書長艾基蘭指出,目前全球流離失所人數比五年前還多出兩千多萬,在二○一二年以前,這個數字多年來維持在相對穩定的四千萬人左右,但「我們現在似乎進入一個可怕的新常態。」

國內流離失所者指的是在自己國家內被迫逃離家園的人,至去年底約有四千零卅萬人,比一年前的四千零八十萬人略少,主要集中在敘利亞、伊拉克與哥倫比亞。

難民署公布的報告還顯示,去年在聯合國難民署登記為難民的兩千兩百五十萬流離失所者,有一半是小孩,創有史以來最高紀錄。

敘利亞六年來的內戰讓該國超過五百五十萬人到他國尋求庇護,去年一年就新增八十二萬五千人,是全球最大的難民產生國,該國還有六百卅萬人在國內流離失所,顯示敘國總人口近三分之二被迫逃離家園。

葛蘭第並指出,敘國急需的人道救援資金開始萎縮,顯示敘利亞內戰「正成為一個被遺忘的危機」。此外,他還對南蘇丹迅速惡化的局勢發出警報,稱該國是難民危機惡化最快的地方。南蘇丹二○一三年底爆發內戰,至今造成三百七十萬人逃離家園,將近該國人口的三分之一。

除敘利亞與南蘇丹外,阿富汗、伊拉克跟蘇丹也有大規模流離失所情況發生。

 
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布魯塞爾中央車站驚傳爆炸 警開槍擊中1嫌
布魯塞爾20日專電中央社
比利時布魯塞爾中央車站今天傳出爆炸聲響,據當地媒體報導軍警開槍擊中1名男子,但訊息還待查證中,目前情況已控制住。

根據比利時媒體報導,今天晚間中央車站傳出爆炸聲響,並有火光,地鐵及火車隨即停駛,有訊息傳出1名男子似乎遭到軍警開槍制伏,目擊者表示這名男子身上穿著炸彈腰帶,並看到現場有人在奔跑,不過,訊息待進一步查證中。

另受此事件波及,布魯塞爾知名景點大廣場也疏散觀光客,軍警進駐警戒中。

據比利時危機處理中心表示,經關閉並清空車站後,目前情況已經控制住。另外媒體報導,目擊者指出,雖然有爆炸聲響,但火光不大。

比利時檢方告訴媒體,1聲爆炸聲響震撼布魯塞爾中央車站,1名男子在此事當中遭警方開槍擊中。

法新社報導,這起事件發生於晚間7時(台北時間今天凌晨3時)左右,事發後車站暫停運行,並疏散所有人員。附近的觀光勝地大廣場(Grand Place)也進行疏散。

比利時法語廣播電視台(RTBF)指出,在接獲小型爆炸的通知後,消防隊已趕赴現場。

2016年3月,伊斯蘭國(IS)自殺炸彈客攻擊布魯塞爾機場與地鐵,造成32人死亡、數百人受傷以來,這座城市一直處於高度警戒狀態。

伊斯蘭國團體宣稱犯下這些攻擊行為。這些攻擊是由2016年11月在巴黎發動恐攻、奪走130條人命的同一個聖戰組織所為。

 
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