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2017/06/29 第6054期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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今日頭條

聽到了! 一例一休反彈大 三方向修法
記者林敬殷/台北報導聯合報
為保障勞工權益落實周休二日政策,政府去年修勞基法,推動一例一休新制。今年一月上路後,引發中小企業及部分基層勞工反彈,政府決定於近日內啟動修法,修法方向包括「加班工時核實計算」、「加班時數總量勻支」及「應休未休特休假採雙軌制」。

目前考慮修法的三個部分:

一、「加班工時核實計算」,在不改變休息日加班工資的計算方式下,加班工時改為核實計算,不再「做一算四,做五算八」,避免雇主因加班工資上漲而寧可找派遣人員而非正職員工。

二、「加班時數總量勻支」,仿效德國「工時銀行」,每月四十六小時加班時數不變,經由勞資協議後,以一定時期為期,勻支總加班時數。

三、「應休未休特休假採雙軌制」,年度未休完的特休假,雇主可以發給工資,或累計到下個年度使用,但限定年限。

由於一例一休的輔導期即將屆滿,七月一日將進入檢查期,府院高層日前曾就是否延長輔導期,延後勞動檢查,進行討論。勞動部長林美珠今天也將和地方政府主管商議因應作法;但據了解,政府目前立場是在不延長輔導期下,仍以輔導為主、勞檢為輔,並同時啟動修法。

據了解,早在上個月底,民進黨立委何欣純等多位執政黨立委針對一例一休提案修法舉行記者會,事前與府方保持默契,為推動修法營造條件。蔡英文總統在近日與執政縣市長座談,聽取地方政府對一例一休新制上路後的情況,無非就是為了營造修法的氣氛及凝聚修法方向共識。

據了解,政府高層原考慮在立法院第三次臨時會由執政黨立委發動,但因先前立委的提案並未排入立院程序委員會,除非朝野協商能同意納入,否則要啟動修法,將到立院下會期才有可能處理。

對於重啟修法,行政院態度審慎。政院方面認為,去年勞基法修法是勞動權益保障一大進步,然修法必會有調適期,政府現階段應以加強輔導業者,並在施行細則定案後,就不同職業類別進行個別的微調,且坊間對一例一休的質疑,來自於對新制的誤解和不願配合落實勞基法的曲解,若無法釐清修法的目的和範圍,修法的時機應慎重考慮。

 
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專題

觀察站/一例一休修法救民調
本報記者 林敬殷聯合報
一例一休在今年一月上路後,反彈的聲浪排山倒海而來,或是因對法令的誤解或曲解,或是基於勞基法過於僵化欠缺彈性,但也未必全和一例一休有關。然而,不爭的事實是,一例一休造成蔡政府民調一再下滑,正是此次重啟修法的主因。

據了解,即使是勞動部長換人,一例一休的爭議仍然不減反增。勞動部在林美珠到任後,整個部門動起來,馬不停蹄到各縣市去說明溝通,儘管進用人力的需求提高,第三季基本工資極可能調高,仍無法止住反彈聲量,也反應在政府內部民調數字中。

官員指出,國內不少企業主不遵守勞基法,已成常態,當去年勞基法修法後,勞動檢查玩真的,還訂定吹哨子條款,企業主當然會跳起來,一旦輿論形成後,一時之間很難釐清和解釋。

勞動新制上路後,加班工時及工資確實對中小企業主在人力資源調度及成本增加,帶來不少衝擊。綠營執政縣市的地方政府官員就說,很多中小企業是綠營支持者,一再跟他們反應,他們都只好說盡可能輔導,勞檢就先放一邊。蔡英文總統下鄉時,與縣市首長、民代聊的話題,一定有一例一休的爭議。

雖然三十五歲以下的世代支持一例一休,希望更好的勞動條件,反彈的人,多半落在三十五到五十五歲的人,這是世代的差異。黨內幕僚說,他們是家庭收入的主力,必須為生計著想,寧可多加班也不要工時;這一群勞工是之前沒有周休二日的,政府想改善勞動條件,也得面對仍抱持傳統觀念的勞工。「這群人大概有百分之卅五」,政府必須解決這群人的問題,也要面對勞基法缺乏彈性的問題,也是此次重啟修法的目的。

 
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加班採工時銀行 勞團反對
記者呂思逸、沈婉玉/台北報導聯合報
勞動部今將與各地勞政行政首長會面,討論一例一休檢查期方針,昨則傳出行政院重修勞基法的修法方向。勞動部高層昨不願回應修法方向,勞團則反對加班工時的工時銀行制度,質疑資方以一例一休借題發揮,就是想節省成本。

團結工聯秘書長黃育德說,早在一例一休修法時,就有立委曾提出加班時數的工時銀行制度,當時團結工聯與許多地方產業工會就已發動反對連署,目前全國九十個工會連署反對。

黃育德說,德國工時銀行制度類似勞基法變形工時制度,讓工時在一定時間可挪移、安排。資方借題發揮,藉此減少營運成本,強調加班工時銀行制度若上路,後果將比一例一休更嚴重。

電資工會秘書長林名哲也說,就只是冠上工時銀行名義,純粹想放寬加班上限,強調國內「制度、環境都不一樣」,且根據OECD報告,德國去年年總工時僅一千零四小時,台灣卻超過二千小時,另國外勞資相較對等,工會有能力與資方談判,但國內勞資失衡,工時制度最後恐是勞工過勞。

全國產業工會理事長莊爵安說,「勞動力不可以儲存」,若開放加班工時可配合資方淡旺季,旺季時勞工一定過勞,衍生後果將不可逆,強烈反對修法。

世新社會發展研究所教授黃德北表示,「沒有工會做基礎的勞資協商都是假的」,不計職業工會,台灣實質工會入會率不到百分之八,質疑勞資協商要如何進行。

「德國可以勞資協商工時,是因為德國工會很強」,黃德北說,工會強,資方才會遵守規定、落實協議,台灣工會入會率低,多數工會都很貧弱,勞資會議多半是資方掌控,未來勞工權益恐怕看得到、吃不到,「又是一種轉移焦點的詐術」。

新聞辭典/德國工時銀行 存款概念

德國工時銀行制,最初起源是勞資雙方透過簽訂團體協約,約定包括正常工時及加班工時如何使用。例如三個月或六個月內結清總工時,期間內工時可有彈性,不必受每日或每月法定上限限制,勞工可某些日子少上班,將工時「存」起來,或某些日子多上班,把工時「提」出來,換取後續集中休假,資方也可藉此因應淡旺季。(呂思逸)

 
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淡旺季彈性工時 工總樂見
記者沈婉玉、鄭媁/台北報導聯合報
針對一例一休轉彎,全國工業總會理事長許勝雄昨天表示,樂見一例一休修法增加彈性,讓企業可調控淡旺季成本、想加班的勞工可以增加所得,又讓勞工至少七休一可以安頓身心好好休息,有彈性「才能真正落實一例一休」。

許勝雄說,企業就是需要彈性,在旺季時有充分的勞動力可以應付市場需求。工時銀行制度可以做好調配,淡季存工時、旺季用工時,只要不違反一例一休的概念就好了。

他指出,一例一休的概念就是七休一,另一天可以選擇加班或不加班,但加班工資要加倍,也就是給加班費。

許勝雄批評,現在加班一小時變成四小時計算,加班五小時變成八小時計算,讓資方成本大增,應該加多少小時給多少錢;原本假日加班給一千多元,現在要乘以二點六六倍,中小企業根本不可能讓員工加班。

對於民進黨可能處理「一例一休」修法,國民黨立委陳宜民、李彥秀認為,能修法當然是往好的方向走,但反對倉促在臨時會處理,並主張在委員會審查前,先召開五場公聽會,凝聚勞、資、專家學者意見。

藍委蔣萬安指出,目前修法方向聽起來與綠委何欣純版本雷同,針對虛擬工時改核實計算,方向是對的;之前他的版本也納入遞延特休假概念;至於加班時數總量勻支必須更慎重、細緻討論,否則可能引發集中工時、工時過長問題。

李彥秀說,上會期社福衛環委員會通過臨時提案,要求勞動部在下會期前到各地召開公聽會。

 
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一例一休衝擊 五監委申請調查
記者程嘉文/台北報導聯合報
蔡政府修正勞動基準法,今年一月起實施「一例一休」,各方爭議始終不斷。監委陳慶財、李月德、方萬富、楊美鈴及江明蒼等五人,申請自動調查。

監委表示,行政院為落實「周休二日」政策,甫上路就遭批評僵化、缺乏彈性,勞資方都嚴重不滿,已對社會造成重大衝擊。

監委指出,新法上路迄今,陸續傳出企業因人事成本增加,影響調薪意願,更衍生勞動成本增加,造成社會預期物價上漲的心理因素;勞工方面則憂心加班減少,實質收入縮水等質疑聲浪,衝擊效應如滾雪球般浮現。日前美國商會也建議,現行勞動基準法過於僵化,應該修法。一例一休已對社會造成重大衝擊,究竟影響情形如何?該如何檢討改善?監察院將深入進行調查。

 
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話題

公校教職員年資滿35年 所得替代率10年降至60%
記者鄭媁/台北報導聯合報
公務員年金改革法案三讀後,立法院臨時會昨天繼續進行「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」草案二讀。全案確定比照公務員改革,像是「調降所得替代率」等核心條文,未來卅五年資的已退休教育人員,所得替代率自百分之七十五,分十年降至百分之六十。

未來已退教育人員的十八趴優存,也確定自新制上路後第一年起,年息降為百分之九,並在二○二一年起全數歸零。領一次退休金者,則分六年調降,至二○二五年起降至百分之六。月退若低於最低保障金額三二一六○元,不砍十八趴。

二讀條文明定,年資滿十五年者,退休第一年為本俸兩倍百分之四十五,分十年漸降至百分之卅;年資滿卅五年者,所得替代率最高百分之七十五,並分十年降到百分之六十。

以中小學教師六二五薪點、主管級為例,改革前月退休所得(含十八趴優存)為七八三三七元,首年所得替代率降為百分之七十五、優存降為百分之九,扣減後所得為七○六二○元,直至改革最末年,替代率降至百分之六十、十八趴歸零後,月退所得為五六四九六元,扣減幅度約二成七。

若是教授七七○薪點等級,改革前月退所得(含十八趴)為十萬八百四十三元,至改革最末年,替代率降至百分之六十、十八趴歸零後,月退所得為六三六九○元,扣減幅度達三成六。也就是未來公校教職員的月退天花板,比照公務員改革幅度,限縮至六三六九○元。

針對教師月退起支年齡,朝野表決通過綠營再修正動議版本,未來中小學教師、校長滿五十八歲可起支退休,其餘教職員的起支年齡,將在二○三二年達六十五歲。至於退休金的採計基準,則由最後在職一個月延為最後十五年平均俸額。

現行教師的月退起支年齡採「七五制」,未來公校教職員的月退起支制度,自明年上路後調成「七六」制,以逐年加一的幅度,在二○二七年達到「八五」制(五十五歲,卅年資);再逐年加一,於二○三二年達到「九○」制。

 
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退撫司長:年改五年內再檢討
記者黃瑞典/苗栗報導聯合報
立法院通過公務人員退休資遣撫卹法,考試院銓敘部退撫司長呂明泰昨說,這次通過的版本顯然政治力高於其他考量,年金改革是先應急再規畫未來,所以分兩階段進行,五年內還要重新檢討。

呂明泰昨天到苗栗縣政府研習課程時表示,考試院一○二年版本是整體思考,政策目標是逐步關掉現在基金,重新建立制度,完成提存準備,就不會有破產問題,是可行也是治本的方案,可惜當時未通過;現在改革只是治標,只是讓退輔基金延續若干年,基本思維是先應急再規畫未來,所以要分兩階段,條文明訂五年內重新檢視基金狀況,重新建構新制度,一一二年七月一日新制度要上路。

他也說,考試院、年改會及立法院通過的版本是有差異的,很多人說考試院版本較能從國家角度思考人力問題,年改會版本是從社會安全、公平性去思考;立法院處理是各黨派政治角力、利益,前天通過的版本顯然是政治力高於其他。

呂明泰表示,為讓國家財政分配合理,所以要推動年金改革,雖會影響公務員退休安排,建議思考調整退休生活,重新規畫,不要因為制度改變了,情緒性說「我要退」,應理性面對這次改革。

 
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民進黨定調…本周年改 下周前瞻
記者丘采薇/台北報導聯合報
立法院臨時會日前通過年改三法之一的公務人員退休資遣撫卹法,完成民進黨年改第一塊拼圖。身兼民進黨主席的蔡英文總統,昨主持中常會時強調,這是台灣重大改革,民進黨須承擔一切責任。民進黨也定調,本周將按順序處理年改法案,下周才處理「前瞻基礎建設條例」。

負責年金改革的政務委員林萬億昨在電視節目中指出,公務人員說年金改革是追殺,這是太激烈的說法,改革是要讓不合理回到合理。他解釋,當初年改會確實主張退休公務員的所得替代率分十五年降為六十趴,是希望大家能夠逐漸適應新的所得替代率,但年輕的軍公教團體認為,年限會有不利影響,希望改革越快越好,政府衡量兼顧雙方權益的做法,最後拍板緩衝期為十年,這是兼顧雙方利益最合適的版本。

對於立法院通過讓十八趴兩年歸零,林萬億說,年改會版本是最遲六年內歸零,但年輕軍公教認為此制度應盡快落日,台銀簽約是兩年一約,因此最快就是兩年,各方調整下就以兩年通過,他強調,這是以合理數據為前提的改革版本。

民進黨團總召柯建銘昨天在民進黨中常會報告立法院進度,他表示,日前三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法」後,前天已進入「公立學校教職員退休撫卹條例」二讀程序,預計今天三讀,並於明天通過政務人員年改法案,下周全面處理前瞻條例。

立法院方面評估,前瞻條例總共十一條,雖七月五日就是第一次臨時會最後一天,但下周所剩三天處理應該足夠;本周主要目的是讓年改三法照著順序走,不宜破壞藍綠薄弱互信,否則藍營發動武鬥杯葛,事情很可能一發不可收拾。

 
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要聞

長庚急診醫師離職潮 引爆搶人大戰
記者鄧桂芬、黃安琪、劉嘉韻/台北聯合報
長庚醫院爆發急診醫師集體離職潮,震驚醫界,急診雖是賠錢單位,但醫界五大皆空,急診專科醫師缺很大,不少醫院趁機求才,包括台大及台北榮總二大醫學中心,連花東都有醫院向離職急診醫師招手。

急診治療壅塞冠軍 台大醫院

急診有醫院第一關之稱,健保署統計,去年急診治療超過四十八小時的壅塞冠軍是台大醫院,第二名便是林口長庚,台中榮總第三。不過,就算擠滿患者,不少醫院急診卻處於虧損狀態。外傳長庚六院區急診,一年虧損兩億元,台大急診每年也虧好幾千萬元。

需要兩千人 只剩一千兩百人

不過,急診專科醫師卻長期缺人,台大醫院急診部主任方震中指出,急診專科訓練需三年半,每年可訓練九十到一百人。依國人急診需求估算,全台至少需一千七百名到二千名急診專科醫師,但目前只有一千五百人有專科執照,因工作辛苦,仍留第一線者,只剩一千二百人。

看輕症病人 CP值反而較高

方震中表示,急診健保給付低,依檢傷分類,一級病人診察費一千多元,五級病人二百多元,雖重症病人給付高,但需出動許多人力物力搶救,反而輕症病人看多一點,CP值較高。只可惜看再多病人也賺不了錢,因為醫院急診廿四小時全年無休,每一班人力,包括醫師、護理師、掛號批價及清潔人員等,人力成本非常高。

台北榮總急診部主任顏鴻章指出,急診看一名病人約花一到二小時,這個時間,其他科別門診可看卅人,耗費時間成本高。新光醫院急診科主治醫師王宗倫說,急診卻是醫院最「開源」的科別,多數收治住院的病人都最先從急診出發,才有後續治療。急診會被外界認為的「賠錢」科別,是因財務計算基礎。當病人需要抽血、接受電腦斷層等檢查,急診科醫師開單、解釋病情,卻因檢查器材在放射科、檢驗科,不算急診的收入。

林口長庚 留觀床擬減60床

林口長庚為增進急診品質,打算將急診留觀床一六○床,減掉剩六十床。方震中表示,依急診作業而言,留觀病人當然愈少愈好,但留觀病人減少,代表能順利讓病人收住院,若病房爆滿,患者就是得留在急診室。以台大為例,九成患者寧願等久一點 ,也不願轉院。

 
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新聞幕後 /急診前主任遭拔 子弟兵不服
記者鄧桂芬、李京昇、曾增勳/連級聯合報
長庚醫院急診醫師集體辭職,導火線是前急診部主任陳日昌被院方以六年未參與臨床業務為由,記過免職,引發子弟兵不服。陳日昌昨天發出聲明表示,長庚否定他十二年來工作內容,已向全院醫師資格委員會申訴。

陳日昌聲明指出,他於九十三受創辦人王永慶任命為院區急診部主任,統籌六個院區急診科人力、研究、教學,因業務繁重將臨床業務減至最低,每年也都通過評核;如今卸任部主任兩年,卻追訴他沒有執行醫療業務,太沒道理。

陳日昌說,他因推動整合業務且行政工作繁忙,將臨床業務減到最低,進而影響診療收入。但院方保障他的薪資,未要求他基本臨床業務量,而他也依規定每年接受主治醫師考核。他任期間到各院區執行公務,皆依規定開立出差單,只領交通費、沒領出差費。

一名提出辭呈的長庚急診醫師為陳日昌抱不平。他說,院方默許陳日昌六年來沒臨床業務,事後追殺令人不解,同事不惜離職相挺,是因陳日昌讓長庚急診不只是單純看病,還兼任起社會安全網一環,負責院內毒化災及危急病人的應變與演習,還與院外消防體系合作提供指導,協助提升到院前救護品質。

該名醫師表示,上述工作在院方眼中「都不賺錢」,甚至開會向院內所有一級主管宣告陳主任的各種罪狀,強調急診一年虧損兩億元,經營毫無效率,要各主管引以為戒,還把急診基層醫師自發連署的陳情書,當作是另名急診科主任邱德發所煽動,依行政督導不周罪名砍人,甚至波及其他主管。

 
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新聞眼/白色巨塔裡 到底發生什麼事
本報記者魏忻忻聯合報
長庚醫院向來以管理專長著稱,但最近風波不斷,不禁讓人疑惑,白色巨塔裡到底發生什麼事。

細數長庚最近風波,先是四月時,時任高雄長庚院長李炫昇主持院務會議時,當場宣布辭去院長職務,引起院內譁然。李炫昇辭職,是有黑函指稱他六年前擔任林口長庚骨科部主任時,舉辦忘年會收受廠商贊助。他強調當時帳冊清楚,問心無愧,儘管內容子虛烏有,但基於保護醫院,決定下台明志。

最近引發急診醫師集體離潮的引信,是林口長庚急診部前主任陳日昌被解職。解職雖經過院內人評會通過,但公布的解職原因僅有「內部管理疏失」,甚至傳出與六年前的班表有關。由於陳日昌兩年前就已離開急診,負責主持新成立的長庚診所,現在追究陳年班表,難怪造成院內醫師不平。

雖然長庚院方一再強調不在乎急診虧損,但外界多認為長庚因為急診賠錢而整頓。再加上長庚急診內部流傳,院方與科內醫師座談說明政策時,一再強調急診是虧損單位,效率不彰,更令團隊齒冷。急診工作搶救生命生死一線,急診醫師可能是醫院裡最具革命情感的團隊,此時不同仇敵愾,更待何時。

林口長庚是最大醫學中心之一,長庚醫療體系患者人數,應居全國之冠。長庚以管理著稱,大陸等海外醫院來台取經,都希望長庚傳授一招半式,若能合作更求之不得。但以管理著稱的長庚最近似踢到鐵板,醫院雖有白色巨塔之稱,醫護人員行為卻攸關民眾健康與福祉,單純考慮經營層面,衝突還會發生。

 
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長庚:極力挽留22人 絕不影響急診
記者李京昇、曾增勳、姜宜菁、鄧桂聯合報
林口長庚爆發急診醫師離職潮,副院長溫明賢昨天證實,有廿二位主治醫師提出離職單,院方正極力挽留,「絕不影響急診品質」。雲林長庚急診也傳出人力不足,該院院長黃東榮表示,門診減少不到一成,急診廿四小時營運不是問題,但整體營運人力短缺,只得減診。

溫明賢說,長庚醫院是桃竹苗唯一醫學中心,依規定醫院急診科醫師須配置四十一人,林口院區有五十八人,主治醫師人力充足。若最後無法挽留廿二位醫師,急診醫療品質是否受影響?溫明賢未正面回應,僅說正努力溝通。

外傳長庚因急診虧損,縮減主治醫師人力而爆發離職潮。長庚醫院董事張昭雄昨天指出,長庚急診是國內首創由專科醫師值班負責的醫院,當年創辦人王永慶即指出,維護急診品質,不計成本。溫明賢表示,長庚不以營利為目的,「急診部虧錢是天經地義的事」,院方未因單一科別虧損而縮減醫師人力。

雲林長庚急診室主任鐘亢也辭職,前天最後一天上班。雲林縣衛生局長吳昭軍昨天表示,雲林長庚急診每八小時一班,一個月需六十多班才能維持營運,長期以來有林口等長庚體系支援,現在林口爆發急診醫師出走潮而無力支援,七月起僅有嘉義和高雄長庚願意支援十多班。

雲林縣議員許志豪昨天寫信給台塑集團總裁王文淵和總經理王瑞瑜,希望企業不該以營利為考量。他說,雲林長庚十一年前啟用,院方說要規畫四百個病床,並增設毒化物緊急處理中心,地方另要求設立燒燙傷中心,但至今病床數只有九十六床,兩個中心根本沒看到影子,今年六月起甚至取消周六和夜間門診,地方人士已戲稱雲林長庚為「長庚診所」。

 
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焦點新聞

熱度不再? 去年流行的鄉間滑水道喊卡
記者黑中亮、張芮瑜/連線報導聯合報

南投縣夏日玩水熱度不再?信義鄉去年打造全亞洲最長700公尺滑水道,因逢6月雨災及地方反映不佳,決定暑期停辦;水里玩水節雖為鄉內帶來不錯的觀光收益,但適遇中山橋改建工程,嚴重影響鄉民交通動線,也宣布暫停。

無獨有偶,每年7月1日開幕的宜蘭童玩節,打破歷年傳統,今年會場不設滑水道,改走更精緻的互動式體驗設施。

信義鄉豐丘村村長全美智說,去年滑水道設在村內舊台21線豐丘段,利用400公尺的下坡路段,營造刺激的戶外滑水體驗。但村內有人表示歡迎,也有人認為因鄰近葡萄園,而暑假正好是農忙期間,遊客進出造成村民不便。

鄉長史強表示,去年豐丘滑水道雖然長700公尺,但受限於水量不足,全天只能讓250人使用水道,但卻要動用50至60名工作人員維護,營收不敷成本,加上6月連番豪雨,導致原來取水口土石坍方,造成水量不足,只好叫停。

巧合的是,位在信義鄉門戶的水里鄉,每年7、8月舉辦的水里玩水節,舉辦期間,每周都可帶入8000到1萬人次的遊客前來涼爽一夏,今年因水里溪堤岸美化工程及中山橋整修,也宣布停辦。

為期2個月的宜蘭童玩節,「水迷宮」與「穿越水世界」二座水域設施,是童玩節歷久不衰的超人氣設施。走入水池中的平台,將能體驗到經典設施水迷宮的水柱洗禮;「穿越水世界」則是一道蜿蜒的水之長廊,遊客將隨著時間與空間的變化受到水的各種攻擊,每一步都是對勇氣的挑戰。

水樂園的標準配備滑水道,今年卻沒有出現。主辦單位活動總監張曜顯坦言,滑水道已在童玩節使用3年,對遊客來說,熱度已慢慢降低,今年想在玩水的元素上多增加些改變和創新,才會捨棄。

「想帶領遊客重回戲水的純真,而不是追求刺激感。」張曜顯說,這次更多互動式水上遊樂設施,試著走不一樣的路線,水域外還有陸域的「童玩競技場」、「尋寶玩憶」,結合闖關、虛擬實境的元素。

 
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陸客不來 夜市轉型找回在地客
記者謝進盛、王慧瑛、謝梅芬/連線聯合報

陸客不來,為吸引消費者,高雄、台南和嘉義市一些夜市力求轉型,除找出路尋商機,更提供消費者貼心服務,希望獲消費者青睞。

今年陸客旅遊團到高雄旅遊銳減,往常陸客最愛的六合夜市,生意大不如前,業者估計陸客近半年減6成以上。

六合夜市發展促進會總幹事陳俊賢說,六合夜市現在人潮較少,但攤商都很努力,外縣市或國外邀約,會協助攤商評估到外地參展可行性。像4月間,北京豐台區主辦「第二屆高雄特色周─六合夜市在豐台」活動,六合攤商就設18個小吃及10個特產伴手禮展區,多達60多種小吃,讓北京民眾品嘗正港的「台灣味」。

除向外拓展商機,內部不少攤商也求轉型,以前賣小吃、熱食的攤商,在陸客多時改賣高單價伴手禮、海鮮,陸客少了,不少攤商考慮再賣回熱食,增加在地民眾偏愛的小吃。

位在善化市區建國、興華路口的善化夜市,屬私人夜市,每周二、五、日晚上開市。這裡匯集近200攤,涵蓋食、衣、住、行、育、樂,以食為大宗。若要撿便宜,這裡也有平價服裝或3C配件。

有別於有的夜市經常上演人車爭道紊亂情況,善化夜市沒有一般夜市常見人擠人的壓迫感,除有專人指揮交通,還提供汽機車免費停車場,連貨櫃屋改裝的廁所都裝設有冷氣,提供小而美貼心服務。

原在竹科上班的李先生,3年前因業務調南科,居住在善化,他笑說,第一次逛夜市,竟逛到貨櫃屋改裝的流動廁所裝冷氣且還「很涼」,也沒有一般公廁的髒臭。從永康來逛夜市的陳如儀也說,夜市旁提供免費停車場,且入口處路旁免費機車場,還有保全在旁協助指揮,真的很貼心。

名列台灣十大夜市之一的嘉義市文化路夜市,2年多前改為徒步區,禁止機車進入,讓觀光客可自在地逛,交通秩序、空氣品質都提升。

嘉義市長涂醒哲說,徒步區讓民眾在文化路夜市停留,逗留的時間愈久、購買商品的機會就越大;另,機車不進入對行人安全、空氣品質都有幫助。

 
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政治新聞

洪秀柱:黨未來兩岸路線 陸疑慮
記者王寓中/台北報導聯合報
已請辭的國民黨主席洪秀柱,昨天談到黨主席當選人吳敦義時說,吳敦義選主席就是要選總統,還說中國大陸對「國民黨未來的兩岸路線」,確有疑慮,吳敦義有責任說清楚兩岸路線。吳敦義表示,他講得非常清楚,該說的話都說完了,其他的都不評論。

洪秀柱昨接受廣播專訪,對於日前赴海峽論壇,是否獲知對岸無法接受吳敦義的兩岸路線;洪秀柱說,對方是有疑慮、問號,但沒說不同意,是希望更清楚說明兩岸關係。媒體追問,是否要吳敦義說得更清楚?她說,沒直指哪個人,而是國民黨路線是否應說得更清楚,「若吳敦義要做國民黨主席,當然是黨主席的責任」。

洪秀柱指出,吳敦義幾乎是用「選總統規格打選戰」,目標是二○二○年總統選舉,「雖然吳敦義嘴巴不講」。至於吳敦義是否參選二○二○年總統,洪秀柱表示要看這兩年變化,與吳敦義對路線的決定。她也說,她自己不可能參與二○一八年或二○二○年選舉,要交棒,培養年輕人。

吳敦義昨天出席兩岸書畫名家交流茶會時表示,藝術不分兩岸,希望多從事這樣的交流,讓「九二共識、一中各表」基礎能夠更為穩固,兩岸和平穩定發展,透過文化藝術的交流更深耕成長,這是他非常樂於看到的「好的遠景」。

吳敦義昨也在另個場合表示,當年吳伯雄擔任黨主席,他擔任秘書長,提名馬英九參選總統,而非由黨主席參選;黨主席最重要任務是為國家選擇最優秀的人選,這是他的「肺腑之言」。

 
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段宜康 任滿不再續任立委
記者丘采薇/台北報導聯合報
立法院臨時會日前三讀修正「公務人員退休資遣撫卹法」,反年改人士因不滿立法院通過部分較嚴苛的「段宜康版本」,蛋洗民進黨立委段宜康服務處。段宜康昨天宣布,未來不續任立委,也不會擔任政府、公營事業或黨部職務,「要找我算帳的人現在就來。」

不過,面對媒體詢問,段宜康強調,這個決定已經想了兩年,沒有特別考量。

段宜康最近遭軍公教團體點名是改革「劊子手」,抗議嗆聲如影隨形。段宜康昨天在臉書上貼文說,他本屆繼續接任不分區立委,是因為有幾個任務得完成,選擇到最冷門的司法及法制委員會,包括審查婚姻平權、年金改革、轉型正義及國會改造。

段宜康說,司法法制委員會完成轉型正義和婚姻平權法案審查,一直到公教年金完成審查,最繁雜龐大的國會改革各法,會在下會期開始審議。他這個任期結束後,不會再參選。

 
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社會新聞

「悔過」4周年 洪仲丘案大致底定
記者王宏舜、賴佩璇/台北報導聯合報
喧騰一時的洪仲丘案,台灣高等法院更一審昨天宣判,九名被告中,前五四二旅旅長沈威志仍獲判無罪,憲兵官郭毓龍、禁閉室副室長羅濟元改判無罪,士官督導長范佐憲等六人因與洪家人和解,獲減刑並宣告緩刑,全案除沈威志外,其他都可望定讞。

洪仲丘父母及擔任立委的姊姊洪慈庸都到庭聽判,洪家律師邱顯智表示,除沈威志外,家屬目前不考慮請檢察官對其他被告提起上訴,也沒提民事求償,只與被告達成以廿萬至四十萬元和解,將捐給犯罪被害人保護協會台中分會等公益團體。

昨天是洪仲丘被送「悔過」四周年。洪仲丘的母親說,案發至今依然難過、心痛,一路以來是選擇看被告態度給予機會,對於沈威志獲判無罪,她不能接受,但尊重判決,「沈威志讓人感覺並無對仲丘及家屬有歉意,這是我比較介意的;至於他判多久,都不是我在意的事情。」

洪仲丘原定二○一三年七月六日退伍,因被發現帶照相手機歸營遭懲處後死亡,洪家人無法接受;他所就讀的成功大學發起紀念活動,更引發有不快軍旅回憶的國人悲憤,在凱達格蘭大道上上演「公民教召」、「萬人送仲丘」兩場大型集會。

洪案牽連十八名被告,禁閉室的九名管理士中,有兩人無罪,其餘七人因業務過失致死罪遭判三至六月徒刑定讞。最高院撤銷發回的九人中,更一審被認定有罪的被告全與家屬和解,洪母曾在法庭上為他們說情,盼他們「家庭平安」,合議庭皆予緩刑。

洪家人至今唯一不肯原諒的沈威志,更一審認定沈並未指示任何人要關洪禁閉,他並不知道沒開人評會;且沈曾將洪誤傳的簡訊轉發給政戰主任、參謀主任,並非毫無作為,合議庭認為他與陸海空軍刑法、刑法剝奪他人行動自由罪規定「故意」要件不符,判他無罪。

本次改判無罪的郭毓龍被認定只是依往例接收禁閉生,未私行拘禁;羅濟元當初被口頭指派代理禁閉室副室長職務,後來又被叫去大門衛哨值勤,未構成業務過失致死責任。

 
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正視危害性 毒駕將具體入刑法
記者王聖藜/台北報導聯合報
聯合報報導毒駕問題受到重視,行政院秘書長陳美伶昨天在「新世代反毒策略」北區座談會中,特別提到毒駕肇事嚴重性;她說,毒品問題應以國安問題來看待,已責成法務部對毒駕事件研議修法、擬定可行方案,行政院並允諾解決毒駕問題。

陳美伶表示,反毒是政府重要政策,近來在各地的座談,聽到不少問題;她看到本報日前毒駕肇事的相關報導,行政院相當重視,已要求相關部門重視此問題,並提出解決辦法。

法務部常務次長張斗輝表示,法務部下月中將邀集毒物專業機構、學者討論修法草案,考慮在刑法公共危險罪中將毒駕具體入法。法務部初步構想朝「對所有毒品均採零容忍制」、「對特定毒品採零容忍制」、「對特定毒品設訂出閾值制」等原則規畫。

張斗輝表示,實務上,因第一線警方對毒駕者如何不能安全駕駛的蒐證不足,導致案件被處分不起訴或者被判決無罪,常惹民怨。

張斗輝說,以香港為例,是對施用特定毒品如海洛因、安非他命者採取零容忍,抓到就法辦,不過在美國部分州法律中,則規範施用毒品要達到多少「閾值」(臨界值)才能處罰。

張斗輝解釋,所謂「閾值」,好比喝酒駕車,只要酒精濃度未超過零點二五標準就沒有刑事責任,「零點二五,就是閾值」。

 
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兩岸新聞

香港回歸20年/一國兩制 話未說盡粥未煮熟
記者謝邦振聯合報

林鄭月娥在「撕裂、對立」下成為第一位女特首。撕裂、對立只是表象,真正深層的問題,北京、特首/港民上下關係,還不能轉變為北京/特首、港民的融洽對待。

從二○一四年「占中」運動起,香港自主慾望越來越強,要求普選的聲音升高。究其原因,與香港高物價、高房價,內地人進港強勢作為,香港年輕世代覺得生活不易、前途堪憂有密切的關係。老一輩港人,緣於歷史經驗,穩定就好;年輕一代不滿客觀環境,卻無能為力,轉而要求自主與改變,從政治上尋求突破,當家做主。

特首/北京代理人VS.民意代理人

小範圍選出來的特首不能代表香港民意,加上歷任特首表現瑕庛,港人更有理由相信特首直選、選賢與能,才符合民主。特首表現如何?董建華只是太平官,曾蔭權因收取不當利益遭廉政公署法辦,梁振英任內強勢高壓治港,卻因收取澳洲企業UGL「黃金握手費」,身陷「浩鼎門」,風波未了。

他們都是「中央信任」的,卻表現平平。港人對特首上京不能反應民意,頗為介意,特首好像只是北京在港的代理人,並不站在港人這一邊。這次特首選舉,港人刻意透過社群、網媒、民調,假投票給北京不中意的曾俊華,拉高他的聲勢,就是展現對北京的不滿,於無可奈何中集體反射的內心掙扎。

體制/行政主導VS.三權分立

北京把「占中」運動、「反基本法二十三條(叛國、煽動顛覆)」遊行、「反釋法」集會,都當做「自主港獨」,北京與駐港官員頻頻警告港人,「中央對香港有全面管治權」。人大委員長張德江明白指出,中央與香港是「授權」與「被授權」的關係,「在任何情況下不能以『高度自治』為名,對抗中央權力,中央亦不會對『港獨自決』視若無睹。」話說得夠白,甚至連「香港應就基本法二十三條立法」都脫口而出。

北京認定,香港特區實施的是以特首為主的行政主導體制,不是三權分立。顯然,陸港雙方都堅持己意,否定對方論點,政改仍是一項「抽屜問題(publication bias)」,時機未到之前,還是先擱置吧。

林鄭月娥上任前表態:社會氣氛不好,談政改徒勞無功;而年初以來,中聯辦主任張曉明給香港畫出三條底線:不干預純屬香港自治範圍內事務、不容許挑戰中央權力、不容許利用香港對內地滲透顛覆,能如此,香港「一國兩制」丰采依舊。顯然,北京並不信賴香港對祖國的忠貞,而新特首則不希望香港在政治化的漩渦打轉。

新特首上任,當務之急應是落地站在港民身邊。因梁振英身陷險境,林鄭月娥自然擺脫「CY2.0」的封號,而她不斷向立法會爭取增加五十億港幣教育經費,關心年輕世代的努力,已逐漸獲得肯定。

出路/民生、經濟建立共識

泛民主派也有自己的定位,下階段準備在民生、經濟議題上監督特區政府,也希望中央能理解,泛民代表的是另一群港民心聲。

知己相契,廚邊談心,常是話已說盡粥未熟;陸港之間,看來話未說盡粥未煮熟。政改先放一邊,一帶一路與大灣區計畫,都需陸港攜手,對話代替訓示,合作代替對抗,發揮一國優勢利用兩制之便,繼續追求香港繁榮穩定,應是共同目標。香港是世界三大金融中心,相信「紐倫港」的驕傲不會消褪。

東方之珠依然,整夜不眠,守著滄海桑田變幻的諾言。

 
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陸港CEPA升級 投資大開放
記者李仲維/綜合報導經濟日報
大陸商務部副部長高燕與香港特區政府財政司司長陳茂波昨(28)日簽署《CEPA投資協議》和《CEPA經濟技術合作協議》,大陸在投資領域繼續給予香港最惠待遇,這也是大陸首次以「負面清單」方式對外簽署的投資協議。

CEPA全名是「關於建立更緊密經貿關係的安排」,是大陸與香港在2003年簽定,其性質相當於各國間的自貿協定。負面清單是指不在清單上的項目都可以投資,意謂大陸在雙方投資及技術合作上給予香港更大的自由。兩個協議即日起生效。

大陸商務部網站披露,上述兩項協議是CEPA升級的重要組成部分,體現北京中央對香港經濟發展和長期繁榮穩定的支持。《CEPA投資協議》是CEPA的一個內容全新的子協議,由正文4章29條及三個附件組成,全面涵蓋投資准入、投資保護和投資促進等內容,對接國際規則,兼具兩地特色,開放程度高,保護力道大,將為兩地經貿交流與合作提供更加系統性的制度化保障。

在投資准入方面,《CEPA投資協議》將進一步提升兩地間的投資自由化水準。繼《CEPA服務貿易協定》之後,大陸在市場准入方面再次單獨對香港採用「負面清單」開放方式,這也是大陸首次以「負面清單」方式對外簽署的投資協議。

根據協議,大陸在非服務業投資領域僅保留26項不符措施,在船舶、飛機製造、資源能源開採、金融市場投資工具等方面,採取更加優惠的開放措施,並明確在投資領域繼續給予香港最惠待遇,這將使香港繼續保持大陸對外開放的最高水準。

 
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國際新聞

「跟川普打好關係」 文在寅訪美3地雷
編譯陳韻涵/報導聯合報
南韓總統文在寅廿八日啟程訪美會晤川普總統,雙方將討論北韓的核子與飛彈威脅、韓美同盟與薩德反飛彈系統的部署等議題,並於會後發表共同聲明。文在寅上任四十九天即出訪,創歷任總統最快之例。

屬進步派的文在寅當上南韓總統,美國與中國大陸關係又緊張,使得美國在東北亞地區阻止北韓發展核武與飛彈的夥伴減少,節制北韓的行動也變得困難得多。南韓總統無論屬保守派或自由派,首次出訪都是去美國,首次峰會對象也是美國總統。

川普夫婦廿九日將在白宮設宴款待文在寅伉儷,兩位總統定翌日在橢圓形辦公室會談,並於會後舉行共同記者會發表聯合聲明。

文在寅競選時高舉自主的外交政策,更願意與北韓接觸。文在寅曾任故總統盧武鉉的秘書長,而盧武鉉常在北韓問題上與美國對立。

此外,南韓當局已於日前宣布暫停部署美國用來對抗北韓的薩德反飛彈系統。但文在寅上周接受華盛頓郵報訪問時說,他未必會取消薩德布署,只是正在進行環評。川普揚言要檢討的美韓雙邊自由貿易協定(FTA)是另一個地雷。

白宮官員試圖淡化美韓關係緊張的現況,表示川普將致力與文在寅建立良好的個人關係。面對北韓等外交挑戰,川普強調他會善用達成交易的本領,與文在寅建立密切關係。但是紐約時報懷疑,川普此次面對文在寅會如數月前會見大陸國家主席習近平般和諧。

美國前總統歐巴馬的亞太事務高級顧問貝德說:「這會是我們多年來面對的最困難關係。」他認為文在寅會在五年任期內設法恢復對北韓貿易並訪問平壤,但「一開始,他會想要與川普打好關係」。白宮顯然也希望如此,文在寅此次兩天的行程包括前往韓戰長津湖戰役紀念碑獻花,這對韓美同盟關係深具象徵意義,因為有許多韓美官兵在此役犧牲,該戰役後有九萬人從北韓興南港撤往南韓,包括文在寅的雙親。

南韓總統府廿六日表示,文在寅此行三大優先議題是,與川普建立良好關係、重申韓美同盟並齊力找出對抗北韓核子與飛彈威脅的辦法。南韓自發性的監督政府組織「韓國參與連帶」國際事務負責人白嘉允說:「我們希望總統能化解韓美緊張,這將有助改善兩韓關係。」

 
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美國安顧問:陸對北韓有很大控制權
記者張加╱即時報導聯合報
美國國家安全顧問麥馬斯特28日談及北韓問題表示,總統川普指示準備好各種選項,包括軍事選項;他並說,北韓問題不是美國與北韓之間的問題,而是北韓與中國大陸的問題,中方領導階層曾向美方坦承,中國大陸確實對北韓有很大的控制權。

麥馬斯特(H. R. McMaster)28日出席「新美國安全中心」(CNAS)在華府舉辦的年度安全研討會時指出,美國的目的一直是北韓無核化,但現在的威脅比以往更急迫,也認知到過去的戰略並未奏效。

他說,所以總統川普指示不要照過往的戰略,並準備各種選項,包括沒有人希望採取的軍事選項,因為大家都明白,這種情況危及南韓與南韓人民;每個人都希望沒有軍事衝突之下解決北韓問題。

麥馬斯特接著說,其中很大一部分是中國大陸願意幫忙的程度,戰略的關鍵要素之一是大陸決定它是否能夠或真正願意幫忙;美方知道北韓近九成貿易靠大陸,大陸確實有能力幫忙。

他指出,川普與大陸國家主席習近平成功的「川習會」上得出三項重點,表明大陸方面的思維轉變,美方需觀察大陸是否能就思維轉變而行動。

麥馬斯特解釋,三項重點的第一點是「北韓問題並非美國與北韓之間的問題,而是北韓與中國大陸之間的問題,也是世界的問題;中方承認這對他們而言是個大問題」。

第二點是中方領導階層坦率表示,中方確實對北韓有很大的控制權,主要是透過經濟關係相關的力量施壓;第三點是,北韓無核化是唯一適當與可接受的目標。

麥馬斯特重申,他認為未來會有不同方式處理北韓問題,雖然短期內無法做出決定,但美國要做的就是準備好所有選項,因為川普已表明,他無法接受擁核北韓威脅美國國土與人民,他也同樣關心南韓與其人民。

 
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