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名人堂電子報
2017/07/17 第1230期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 

名人觀點

黃介正/G20峰會前的美中關係
聯合報/黃介正
去年九月三日,身為「二十國峰會」(G20)東道主的習近平,在杭州與美國總統歐巴馬一起,向聯合國秘書長潘基文交存了兩國各自批准的《巴黎氣候協定》。歐習二人隨後又在西湖國賓館,共飲上等的龍井茶,平湖秋月散步交談中,應該想不到一年後的巨變。

包括美國資深政治分析家在內,當時很少人預測川普會當選總統,如今美國退出TPP,退出《巴黎氣候協定》,「亞太再平衡」已成歷史名詞。去年亞太安全關注焦點的菲律賓南海仲裁案結果,如今也已經被北韓導彈與核武危機所取代。

朝核危機、美中大國關係、以及台美關係三個看似相對獨立,卻又彼此牽連的事件發展,肯定讓前往德國漢堡參加今年G20峰會的習近平,不太輕鬆。

川普總統多次表明美國處理朝鮮半島危機的所有選項都不排除,政府官員也異口同聲過去錯誤政策不能再持續,美國的戰略耐心已經結束,然而川普卻將迫促北韓改弦更張的大部分責任,壓在習近平身上。在G20峰會前三天,金正恩選在美國國慶日,成功試射足以威脅美國本土的洲際導彈,挑明試探華府的決心與北京的能耐。

有論者認為川普就任後的中美關係,進入了合作與競爭同時增強的「新常態」;習近平與川普四月在佛羅里達的峰會,達成了四個高級別對話機制,後續並多次熱線通話;駐美大使崔天凱與川普女婿庫許納也有直通管道並常會晤,兩強應有增進合作與管控風險的認知。然而,美中在西太平洋的較量並未稍歇,首輪的外交與安全對話頻見機鋒。

在總統交接期間與台灣蔡英文總統通電話,讓川普真實的感覺到北京所稱:「台灣問題是中美兩國之間最重要,也是最敏感的核心問題」之說法,果然不假。近來兩黨參議員寫信敦促川普支持對台軍售,參議院軍事委員會表決支持美台雙方軍艦相互到訪靠泊,以及白宮通知國會價值十四多億美元的對台軍售,三箭連發,無論真否為府會雙簧,台灣仍為「王牌」無誤。

對川普與習近平而言,帶著各自內部眾多挑戰出席漢堡G20峰會,將是雙方再次試探誠意與過招較量,共同定義新型大國關係的場合。川普或許因北韓問題懸宕,而認為北京仍有「未完成的答卷」;習近平或也將因美艦南海自由航行與對台軍售,而認為華府還真是「屢教不改」。

對中國大陸而言,北韓核武危機與飛彈威脅當為首要之挑戰,有急尋解決方案之緊迫性。美中大國關係牽涉甚廣,堅持與讓步,先行與緩辦,均須透過雙方秉持耐性交涉,實不可以蜜月期衡量。

兩岸關係冷僵持已逾年餘,創意未必引得出善意,構想總是敲不出迴響;相對於今年中共十九大領導換屆的重頭大戲,對台事務本非北京當務之急,卻必然受美國對台政策的磁力牽引。

北京目前在全世界遍地烽火地折辱台灣,既重傷兩岸人民情感,亦實非眼下必辦之急務,大陸的外事部門與對台部門是不是也應該多聊聊。

(作者為淡江大學戰略研究所副教授,中華戰略暨兵棋研究協會理事長)

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