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2017/10/17 第4096期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合/一個慶富,各自表述?
聯合報社論 聯合/十兆濫頭寸和台灣成長消失之謎
經濟日報社論 經濟/中共19大 推進「習核心」改革夢
民意論壇 聯合筆記/勞工颱風假 給不給?
願景回響/遲緩兒療育是國家照顧義務
無防貪機制… 議員詐助理費
薛承泰/「博愛」與「愛博」之間
新南向利器 傳產憂關稅
模範公務員選拔 勿忘基層
行政減量魄力 不重要先停辦
古文打成「魔神仔」 正神換你當?

聯合報黑白集

聯合/一個慶富,各自表述?
聯合報黑白集/聯合報
承造海軍六艘獵雷艦的「慶富造船」涉嫌詐貸,又爆出財務危機,履約能力受到嚴重懷疑。對此,國防部說,「只要慶富違約或破產,就解約。」但行政院長賴清德則說,要融資銀行管理慶富的財務,使「慶富的造船能力可以繼續發揮」,讓計畫走下去。

國防部和行政院所言,不僅立場明顯不同,且暗藏玄機,形同是「一個慶富,各自表述」。國防部顯然不想概括承受慶富的爛攤子,而行政院則堅持要讓這個「國艦國造」計畫走下去。

果然,賴清德宣示後,慶富最大的債權銀行「一銀」馬上跳出來說,未來將成立專戶管理慶富資金流向,確保融資用在造艦,且要「說服其他銀行團繼續動撥」。問題是,以銀行的專業能力,足以監督軍武工業嗎?未來若再發生問題,誰來埋單?是行政院,一銀,還是全體百姓?

進一步看,慶富以製造漁船及貨船起家,承造獵雷艦,不過是根據義大利的設計「授權製造」而已,根本無所謂非其不可的技術能力。立委爆料,慶富連獵雷艦的造船工廠都還沒蓋,也就是說,連「頭洗一半」的疑慮都沒有;堅持讓計畫走下去,所為何來?

獵雷艦案是馬政府時期的政策,恰好搭上蔡政府「五加二」政策推動的國防產業,這只是表面因素。慶富長期以來就「藍綠通吃」,更是民進黨南部的大金主,這是否才是不能說的秘密?果若如此,紙包不住火,恐怕更大的風暴還在醞釀中。

   

聯合報社論

聯合/十兆濫頭寸和台灣成長消失之謎
聯合報社論/聯合報
在日復一日的政治對抗氛圍中,一些重要的經濟訊息很容易受到忽略,台灣濫頭寸淹腳目的問題就是其一。金管會日前公布,國內銀行閒錢過多,到八月底止,存款總額高達卅六兆元,放款總額卻僅廿六兆元,濫頭寸突破十兆,創下歷史新高。濫頭寸破紀錄,除反映銀行經營變成「慘業」,更顯示台灣「錢多無處去」的困境。

濫頭寸多,表示資金氾濫,卻無處可去;銀行歡迎民眾登門借款,卻乏人問津。更基本的原因,則是國內經濟環境的「五缺」因素,造成企業家投資意願低落。尤其,政治上的管束及打壓氣氛,加上兩岸關係的退縮,都讓投資人充滿不確定感,寧可抱著死錢過日子,而不願善用資金投資創新。十兆濫頭寸,意味著「衝刺進取」年代的企業家已轉為「退縮保守」心態,新一代企業家則還未找到方向。但投資不足,則無法創造新的就業,無法帶動薪資市場上揚,更無法為經濟添加柴火,產生新動能。

企業投資不足,並非無病呻吟,而是殘酷的事實。企業不僅對國內投資興趣缺缺,根據經濟部的統計,今年四大投資指標,不論是「對外投資」、「對大陸投資」,或「僑外來台投資」及「陸資來台投資」,全部呈現衰退趨勢。換言之,不僅是本土企業家喪失投資信心,包括僑資、外資、陸資對投資台灣也都出現退縮止步現象。這樣的警訊,對照蔡政府一再重申「拚經濟」的口號,格外顯得諷刺。

對於經濟失溫問題,蔡政府雖屢屢以「股市最長萬點行情」作為辯解,認為股市交易熱絡,證明投資人對台股具有充分信心。事實上,如果拿掉台積電、鴻海、大立光等幾個明星股的光環,再扣除外資進出的影響因素,台股的熱度在哪裡?如果政府不是靠著「當沖降稅」來膨脹交易量,台股每天的實際交易量如何有破千億的量能?

更值得憂慮的是,過去十年,台灣有一些原本活躍的上市公司正在朝「中小型化」退化。其中,人們熟悉的宏達電、宏□、聯電等知名大企業,由於市值節節衰退,已經變成了「中型企業」;其市值原本平均高於三千億元,如今縮減為不到千億的規模。另外,則有四十多家中型上市企業,已萎縮為小型企業。不僅如此,今年已有卅多家上市企業申請減資,大股東失去新的投資方向,失去擴充版圖的雄心,現在他們只想抓著現金過自己的好日子。這種現象,恐怕是台灣創造「經濟起飛」奇蹟以來,最大的一波投資退潮。

銀行體系有十兆元的濫頭寸貸不出去,說明台灣經濟衰退的癥結不是因為真的「窮」了,而是民間的投資意願低落,企業家創新、打拚的意志消退。而如果要問民間投資意願低落的禍源,企業界十指所指的,是缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才「五缺」;中研院士王平等人則主張,法律、環評、對中國大陸過於保守是「三大黑手」。除此之外,我們認為更重要的,是政治因素的長期干擾,導致投資人無所適從。包括政治人物不時發動「仇富」鬥爭,挑撥勞資對立;發動「藍綠」及「認同」鬥爭,讓企業家無法免於政治選邊的紛擾,甚至被任意套上「賣台」罪名而一身汙名。如此汙濁的空氣,如何激起民間投資開創的鬥志?

日前有藝術家感慨,台灣的低薪「是自己害的」;事實上,台灣經濟的低投資、低成長,又何嘗不是自己害的。在台灣孤懸海隅的困頓年代,人們再怎麼辛苦,也要借錢去投資發展產業,政府則不時提出獎勵方案鼓勵企業投資。如今,我們有十兆濫頭寸放在銀行,既生不出利息,也變不出事業,更創造不了新的資產與就業機會。新安逸年代的到來,加上小確幸魔咒的發酵,以及永無休止的政治紛爭,難道就是民主台灣的宿命?

   

經濟日報社論

經濟/中共19大 推進「習核心」改革夢
經濟日報社論/經濟日報
中共19大將於10月18日召開,這是決定中共未來權力結構及政策路線的重大會議,也是大陸國家主席習近平為繼續領導中國所精心策劃的全盤布局,對中國、全世界乃至兩岸關係,都將有深遠廣泛的影響。

中共以黨領政,黨是最高權力機構,習近平自18大掌權後,楬櫫「中國夢」,以實現「中華民族偉大復興」為號召,推出包括「全面建成小康社會」、「全面深化改革」、「全面推進依法治國」及「全面從嚴治黨」等所謂「四個全面」的黨國治理方略,對近年大陸發展帶來巨大的轉變。

過去五年,在政治上,習近平重用王岐山,厲行反貪打腐,無數高官軍頭紛紛落馬,其間雖不免有權鬥的批評,但反貪腐大大提高了中共統治正當性,穩固一黨專政基礎。在經濟上,習近平延續鄧小平路線,致力推動「全面深化改革」政策,以經濟「新常態」及供給側改革等作為政策鋪墊,逐步化解近年經濟泡沫及「硬著陸」危機,穩住大陸經濟情勢。

習近平治理中國有初步成就,大權集於一身,去年18屆六中全會公報首次提出「習核心」,更樹立領導權威,習近平也被視為是中共自毛澤東、鄧小平以來,權力最大、對中國影響最深遠的中共領導人。

19大可說是大陸全面進入習近平時代的新階段開始,外界關注的政治焦點,圍繞在19大人事安排,包括:政治局常委人數變化及習派占幾席、國務院總理是否換人、王岐山去留、「七上八下」及「隔代指定」等成規是否會打破等。從各種跡象及訊息顯示,無論最後黨內權力平衡變化或人事安排結果之差異,19大均將成為習近平權力鞏固的誓師大會,一個更強勢的「習核心」將領導中國面向未來,朝向習近平所提兩個一百年奮鬥目標,亦即:2021年中共建黨100年時「全面建成小康社會」目標,以及2049年新中國成立100年時「中華民族偉大復興」夢想,大步邁進。

19大之後,中國大陸將進入到一個權力更集中的威權統治時代,照一般預測,如果王岐山不再續任政治局常委及中紀委,大陸反貪打腐可能轉變為常態化,下一步的政治改革將何去何從?民主改革的期待和呼聲會否再起?皆是中共及習近平鞏固統治正當性不可迴避的挑戰。

在經濟方面,預料19大後習近平深化改革的政策路線將進一步確立;「習核心」一貫堅持的宏觀目標,是以犧牲短期經濟增長,來貫徹改革路線,打造升級版的大陸經濟,故未來宏觀調控政策內部爭議將降低,只要經濟增長不落入紅線範圍,改革將是最優先目標,這對大陸經濟長期發展利多於弊。

最須觀察的是,大陸迄今仍奉行造成政治腐化根源的國家資本主義,民間資本受到很大壓抑,未來深化改革若不能翻轉扭曲的資本結構,則大陸經濟的現代化勢必很難實現。

19大後的中國,在致力「中華民族偉大復興」目標下,對全球是機會或是威脅,將取決於習近平如何拿捏「和平崛起」的政策精髓,也將取決於世界主要國家尤其美國如何重新定位及適應和中國的關係。大陸已是全球第二大經濟體,但要從「經濟大國」晉身為「經濟強國」,在軍事、科技、軟硬體建設等綜合國力上要和美國並駕齊驅,仍有很長的路要走;近年美國國內日益升高的反中氛圍,亦是另一變數,美中兩強如何找出雙方都可以接受的長期互動模式,將是中國在全球影響力的重要轉折點。

19大後兩岸關係變化,是國人最關切問題,但也是最不容易解答的問題。兩岸統一無疑是「中華民族偉大復興」的夢想之一,但在客觀條件尚不具備下,兩岸雙方如何珍惜並維繫得來不易的和平發展共同目標,將是雙方領導人政治智慧的最大考驗。

   

民意論壇

聯合筆記/勞工颱風假 給不給?
許俊偉/聯合報
千萬勞工,該不該跟公務員一樣,給予法定有薪颱風假?

立法院社福衛環委員會後天將初審立委提案的勞動基準法修正草案,擬增訂如颱風等的天災出勤規定,將比照公務人員只要縣市政府宣布停班時,勞工除可不用上班且薪資照領,出勤則須給加倍工資。

勞工颱風假爭議多年,這回首次排審進入立院委員會,是國內勞資該共同面對的時候。

台灣平均每年三到四個颱風襲擊,甚至不用侵台,日前卡努颱風和東北風帶來的共伴效應,都足以讓台灣出現災害。

現行勞工沒有颱風「假」,颱風天停班時,僅可依「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」辦理,但要點僅說「宜」不扣發工資、「宜」加給工資,勞工雖可不出勤,雇主也不能有影響全勤等不利勞工的處分,但雇主也可因勞工未提供勞務而不給薪資,勞工賣命出勤也可不用給加班費或補休。

原本法令甚至僅以位階更低的解釋函來處理,後來是因薔蜜颱風來襲時,一名超商員工冒著風雨上班,卻遭強風吹落的電線勒住頸部慘死路中,經勞團抗議催生後,當時的勞委會才在隔年、二○○九年發布上述要點,但要點也僅具行政指導效力。

國內產業結構已轉型為以服務業為主,每當天災發生時,勞工「風雨無阻」上班已是常態。雖有不少企業已優於法令,提供比照公務員的颱風假,但仍有為數不少勞工沒有颱風假。

就在「一例一休」爭議之際,屆時初審可預見資方會以成本為由反對,但勞動部態度呢?是否還是過去的一貫官方回應,認為天災不可歸責於資方,把成本轉嫁給資方並不公平?

勞方放有薪颱風假,資方勢必增加成本,但蔡政府在思考颱風假政策時,不應重蹈藍綠過去執政時的龜縮態度,應趁此正視颱風假的資方人事成本和勞工出勤危險成本;且蔡政府上任後刪掉勞工七天國定假日,理由之一就是「全國一致」,如今也應思索,颱風等天災規定是否也應「全國一致」?

颱風假若全國一致,還能間接讓各地方首長更審慎評估放假決定,有助減少「放錯假」。一旦勞工也有颱風假,地方首長勢必得面對和共同承受資方成本壓力,而非一味只是民粹式放假。

   

願景回響/遲緩兒療育是國家照顧義務
許育典/成功大學法律學系特聘教授/聯合報
看著聯合報系願景工程偏鄉教育故事徵文首獎「天使不慢飛:這些年我在偏鄉的療育路」,作者按照自己的步調走在偏鄉的早療路上,並始終相信有人持續投入就會帶來改變。這樣的故事才應列入真正的前瞻計畫,因為這樣的前瞻才能展現執政者視野。

根據世界衛生組織統計,兒童發展遲緩發生率約六至八%,由此可知,兒童發展遲緩並非屬於少數個案,而「及早」的早期療育往往能夠讓遲緩兒的症狀減輕,甚至不用進入所謂的特殊教育學校或班級。

發展遲緩與身心障礙的最大差異在於,身心障礙兒童可能因其感官障礙或身體功能的限制,而產生發展遲緩現象(如聽障兒童普遍會表現出語言發展遲緩問題),但是發展遲緩兒童則不一定具有不可恢復的生理障礙,且其問題通常可藉由改變不良因素而予以去除或改善。

雖然大部分的發展遲緩兒童仍與一般幼兒有明顯的差距,不過他們仍有趕上正常兒童的潛力與機會,若不及早透過適當的協助與療育,則最後有可能演變成身心障礙,此乃發展遲緩兒童一個很重要的特質,也是早期介入的主要原因。

根據特殊教育法訂定的身心障礙及資賦優異學生鑑定標準,在我國的發展遲緩兒童,限定為六歲以下,且其障礙類別無法確定。事實上,將發展遲緩年齡限於六歲以下,係因錯過黃金療育時機後,往往已經產生障礙。

事實上,早期療育對發展遲緩兒童,具有不可取代的重要性。因為透過早期療育,可讓遲緩兒未來擁有正常成長的可能,而不用終身依賴他人幫助。早期療育除可以減輕發展遲緩的現象外,還可以避免第二種障礙的出現。因此,早期療育是一種早期發現早期治療的想法,以取代過去「大器晚成」的迷思。

但是,我國對於早期療育似乎都僅限於各縣市的各自為政。就遲緩兒而言,國家欲落實對其身心健全的保障,最有效也最經濟的方式,乃是給予其早期療育的相關服務。早期療育促進遲緩兒身心健全的功能,才能真正保障憲法上的兒童身體不受傷害權,從而落實遲緩兒早期療育的國家照顧義務。

國家積極履行早期療育的照顧義務,不僅可以開發遲緩兒的潛能,並能避免第二障礙的發生,進而讓遲緩兒未來擁有基本的生活能力。就此而言,遲緩兒將不必終身仰賴他人,在擁有自理能力後,也才有自我實現的可能。

事實上,活得有尊嚴乃是遲緩兒童的心願,而早期療育乃是為了讓其未來活得尊嚴的手段。也就是說,唯有在遲緩兒小時候即施予早期療育,則遲緩兒童才有可能擺脫出生便帶來的障礙,有時候能靠自己的力量喝水、揮開蒼蠅,也是一種恩賜,否則,那種心有餘而力不足的挫折,將會逐漸消耗人作為一個人所應享有的尊重。

因此,早期療育除了以遲緩兒身心健全發展為目標外,還是遲緩兒童未來長大成人後,尊嚴地生活的手段。而且,當某些障礙產生不可回復的損害後,早期療育便成為擺脫天生不平等的途徑,成為遲緩兒未來能否自我實現的關鍵。

   

無防貪機制… 議員詐助理費
楊永年/成大政治系教授、中央廉政/聯合報
日昨台南市某議員因違法請領助理費案,遭檢調搜索調查,同時宣布退出下屆議員選舉。唯透過網路搜尋發現,今年已發生四起民代詐領助理費案。往年也常發生類似的案例,涉案議員具跨黨派、跨區域(南北均有)特性。類似弊案重複發生,有「類型化」傾向,卻不見相關單位積極提出防貪政策。可能的原因有二:

第一,沒有防貪主管機關:有人會說,民意機關沒有政風單位,所以沒有防貪機制。理論上,政府機關都設有政風部門,但中央與地方議會均無政風單位。民代是否願意在議會組織加設政風室,仍有不確定性。但從今年連續爆發詐領助理費個案,似乎可以確認,目前並無相關機關積極檢討並制訂防貪機制或政策。

可能有人會認為廉政署應該出面,但除了議會沒有政風室,經費核銷問題涉及跨部會,因為主計一條鞭,除了和行政院主計總處有關,甚至和審計部(監察院)有關。由廉政署(甚至行政院)主導,可能有協調上的難處。

第二,沒有預警或審查機制:就因為前述因素,民代核銷過程缺乏預警與審查機制,導致弊案重複發生。理論上,針對民代的核銷過程,應有預警或審查的提醒功能。但實務上,許多民代認為,政府編列的助理費,本來就是希望由民代彈性運用,以發揮民代問政功能。因此,許多民代可能解讀為這是「他們的錢」,只要有單據或人頭,就可以核銷。

而另種可能性,主計人員為避免民代誤解為刁難或施壓,不敢「嚴格」審查。最麻煩的是,通常是事件爆發後,檢調介入查辦,涉案民代才感覺到事態嚴重;這中間沒有預警或審查的緩衝機制。

建議政府除了積極肅貪,更應建構防貪機制與政策,以健全民主政治的運作。目前比較好的作法,是在既有的中央廉政會報下,成立專案小組或工作團隊,並在總統與行政院長授權下,針對民代詐領助理費防貪機制,展開跨部會(含跨院,因為經費核銷後的審查與審計部有關)、跨層級(含中央與地方政府)協商,避免類似案例重複發生。

   

薛承泰/「博愛」與「愛博」之間
薛承泰/聯合報
「博愛」是國父孫中山先生留給世人最常見的墨寶之一,當時是從右向左念,不知何時國人習慣從左念到右,「博愛」就成了「愛博」(用台語)!

記得五年前,連江縣 (馬祖)正討輪博弈可行性,當時有人問我是否支持馬祖博弈?我只好借用國父這兩個字,「如果『愛博』能達成『博愛』的目的,就沒什麼好反對的」!二○一二年七月七日連江縣舉行博弈公投,有三一六四名公民投票,以四五四票差距通過公投,這是我國第一次博弈公投過關的例子。

其實當年馬祖的「博弈公投」是無心插柳,而至今柳也未成蔭。二○一○年台大城鄉基金會接受連江縣政府委託進行綜合建設方案的研究並舉行了「台北馬祖論壇」,博弈第一次成為公開的議題,經媒體報導,引發博弈開發仲介業者的興趣,接著就是國外開發商與業者陸續來探路,才點燃了馬祖博弈議題的熱潮。

當時縣長楊綏生一心想要解決交通問題,為馬祖爭取一條安全回家的路。雖然中央政府支持機場的改善以及打造新台馬輪,可是沒有大筆經費挹注,改善有限,讓人心急,於是順勢成就了「公投」,讓住民來「自決」。

觀光博弈目的不外乎是吸引觀光客並創造就業機會,然而觀光客從何而來?由於馬祖各島不僅大型遊輪無法靠岸,長期以來推動觀光,敵不過天候常被「卡」在松山,「留」在馬祖,甚至還加送「關島三日遊」!馬祖人口中的「卡溜」(遊玩之意),反而成為困境!公投雖過關,一個現實問題是經費來源,政府希望業者(外資)投入建設,而國外業者希望政府先做好基礎建設;公投過了五年,無法觀望下去,國外業者悄悄撤離設在馬祖的辦公室!而「觀光賭場管理條例」也「卡」在立法院,「留」在海中央。

過幾天,福建省另外一個縣金門,也要舉辦博弈公投了,馬祖是為了解決交通不便的苦痛,金門呢?由於金門的交通條件好過於馬祖,當然也較容易獲得業者的青睞。然而從金門人的角度,不僅要問博奕能帶來多少就業機會與觀光收入,也要瞭解,這個願景是曇花一現還是空中樓閣?這些功課做足了嗎?

眾所周知,金門有閩南建築、戰地文物、僑鄉文化、白酒飄香等特色,以及極佳的自然生態環境,都是觀光資產!兩岸小三通十餘年,觀光客持續增加,而就在最近的十一長假,每天有數千名遊客跨海而來並塞滿了金門的街道。「觀光博弈」既然有法源,沒什麼不可以,筆者好奇,會成為金門發展的選項,是碰到了瓶頸還是走到了盡頭?以金門特質為主的精緻觀光,不是還有很大的潛力嗎?

八百六十年前金門經過朱熹洗禮教化,文風鼎盛人文薈萃,擁有「海濱鄒魯」盛名,於明清期間,金門科甲更冠江南。清季時期不少金門人前往台灣或澎湖,例如,道光三年「開台進士」鄭用錫,祖籍是金門,道光廿四年「開澎進士」蔡廷蘭,則是道地金門人。此外,金門更是華人社會中僑鄉的代表,那些事業有成的僑胞,不就是將金門精神帶往海外,以堅守誠信、刻苦耐勞、守望相助、強調家庭、重視教育成就了桂冠!

新加坡博弈能賺錢,是因為本身就是國際商旅中心;澳門博弈提升了國民所得,則是需要周邊政經疆界的支持。再問一次,金門呢?(作者為台灣大學教授)

   

新南向利器 傳產憂關稅
張光球/致理科技大學副教授(越南/聯合報
日前蔡英文總統宣布,今年仍由親民黨主席宋楚瑜代表她出席在越南舉行的APEC會議,並希望宋楚瑜能完成新南向政策等三項任務,顯示出政府對新南向的重視。筆者現正在越南,執行國貿局與外貿協會第二年會展學生新南向實習計畫,願將見聞提供參考。

這次新南向實習的資格要求比去年嚴格,其中實習單位必須是外國主辦單位即是規定之一。筆者在國內展覽公司協助下,選定由泰國舉辦的「越南國際金屬加工設備展」,作為學生實習單位,到現場後發現有兩個代表台灣的展區,所以有機會和國內廠商交換意見。

一位北部重要的鋼鐵中游業者表示,在產業發展五缺中,人才缺乏是最嚴重的問題。以他們工廠為例,中階的研發和管理人員難覓,雖然已多為自動化生產,但是如果廠中沒有數十位外籍移工,生產線將被迫停工。業者所言也是其他同業的多數心聲,他們希望政府多關注傳統產業的需求,因為傳產仍是台灣最基本且重要的發展基礎。

有關台灣傳產在新南向的優勢問題上,中部一位行銷多國的精密加工業者說得好,我們的優勢在於技術不輸日美,領先大陸,價格實在,對經濟正要起飛的國家而言,台灣物優價廉的產品是他們的首選,但是因為大陸投入大量人力在模仿和研發上,台灣的優勢也正在流失中,業者希望政府能正視各公協會給相關主管機關的建議,作為對產業政策規畫的參考,因為企業經營者會以永續經營作為產業發展的目標。

最後,關稅問題是所有新南向業者最擔心的事,如果不是我們的技術領先,誰會願意採購較貴的產品。業者們希望政府能利用這次APEC和任何機會,盡快與以東協為主的國家洽談,達成關稅減免等優惠協議,為台灣傳產的出口市場消除關稅壁壘。否則,當台灣產業因關稅問題紛紛將企業轉移到新南向國家後,留下一個空洞的台灣又有何意義。

展覽內容可顯示出一國的進步程度,例如AI科技在台灣工業大展上是比先進和精巧功能,但在越南,一隻簡單型機器手臂的操作,就能吸引大批參觀者駐足,這也說明台灣傳產在當地是有市場的,現在就要看政府能如何有效協助業者排除出口的障礙。

這次海外實習計畫最大的收穫是,學生了解到台灣在專業展覽上的實力與國際接軌的能力;業者見識到新南向政策的多元發展;筆者見證到我企業的生命力,相關經貿駐外人員的努力不懈。市場就是商人的祖國,商人是以企業發展為導向,所以受到國際政治的影響最小,政府可以從經貿點切入,在國內既有的產業基礎上,好好經營真正有潛力的國際專業展,讓台灣產業能持續吸引住世界的眼光。

   

模範公務員選拔 勿忘基層
葉美霞/退休公務員(彰縣和美)/聯合報
多年來,模範公務員選拔常有三種迷思:「中央較地方有優勢」、「比例多集中簡、薦任主管人員」、「重男輕女」,今年也不例外。

這三種「特殊」現象,誠然與全國卅五萬公務員中,中央與地方、男女人數的差異有關;如高階主管因業務多,責任相形重,壓力自然大,一旦績效良好,較有機會獲選為「模範」公務員;也因此基層,尤其是地方公務人員,除非有特別表現才能獲得賞識,否則一般默默為民服務的「低階」公務員,雖然奉公守法、安分守己,仍無法「出頭天」!

有人說既是「模範公務員選拔」,而非「傑出貢獻獎」,各階層均應有不同的模範選拔標準,因而建議按機關類別及職務官等層級比例,採「獎由下起」原則,以達到激勵基層士氣的目標;亦即須考量官等、性別、職務與員額配置平衡,避免集中於中、高階人員、單一性別或主管的特異現象。

筆者曾任基層公務員卅年,雖已退休,仍盼政府對與民眾多所接觸的基層公務員給予應有的關懷!

   

行政減量魄力 不重要先停辦
邱儷萍/教(台北巿)/聯合報
行政減量有多難?經過近兩年的行政減量歷史,直至目前,怨聲還是滿校園、行政還是大逃亡。問題到底出在哪裡,且做以下剖析:

沒時間改:現在公務員業務量大公務繁忙,可以想見,人員有限業務量無窮,光是庶務就忙不完,怎還有心力幫學校行政業務減量的問題,因為自己的業務就忙不完了啊!

心態難改:一個組織文化的形成,是長期累積,要改變就會有難度。一來是自己當初設計的制度,怎可推翻;二來是牽涉心態的改變,而改變心態及觀念是最困難的。防弊設規範、指標求績效、管考評等第…,心態不改萬般難改。

不知從何改:地方政府一年給學校的各類評鑑加總,以四十項評鑑每項指標卅個計,一年就有一千二百個指標,光看指標量就傻眼,更別說要橫向連繫,從哪個項目找起、從哪個指標改起,都有一定難度。

以下提供幾點建議,請中央及地方政府能拿出魄力盡速解決這些老問題:

減量業務列第一:這項多年沒解決的問題,請優先處理吧。至於其他的教育業務,請審視不急可緩辦、不重要可停辦,務必各科室要有時間一起坐下來討論這些龐大的指標量,要如何簡化及減量。教育部這類會議,全教會有參與,地方政府若要開會也可邀請地方教師組織,畢竟老師會把問題反應給地方教師組織,與會可一起解決行政減量問題。

改變心態要魄力:教育部已請地方政府併同思考簡化評鑑作業,以降低對學校的干擾;另外,可以減化業務量,讓老師更有時間教學,學校當然也會舉雙手贊成。所以不管教育部或學校,不僅有上級支持,更有強大民意基礎,是可以拿出魄力放手去做贏得民心。

實施良好給獎勵:任何改革有誘因,做起事來會更具動力。教育部過往依據統合視導發給各縣巿分配款,不妨也以經費獎勵,給行政減量實施良好的縣巿。

日前蔡英文總統在師鐸獎頒獎典禮時正面回應教師「年底全面行政減量」,連總統都知道問題的嚴重。教育部也準備將視導工作,將由量化評等第調整為質化座談方式,教育部願意跨出管考的心態,友善對待地方政府,期望地方政府也能跟進,友善對待學校、友善對待被上千個指標壓得喘不過氣來的老師。

   

古文打成「魔神仔」 正神換你當?
胡又天/文言講習班主任(台北市)/聯合報
國文課綱又起波折。除文言文比例再被調降,學生代表也又拿著「尊重多元文化」的政治正確大旗,批〈台灣通史序〉忽視原住民啦、〈勸和論〉遮蔽歷史脈絡啦。這已經完全擺明是要以政治意識凌駕文學思維,而文學再怎麼退讓妥協,讓缺乏文采的新選文排擠確具觀摩價值的經典名篇,這些人也是不會滿意的。

那要怎樣才會滿意呢?既然現有的文言文全都不符貴代表的理念標準,何不自己找人來新寫個十篇?畢竟名目上只要求文言文,沒有硬性規定要古文,那麼,雖然不便用「偽託」這老招把你的文章放到古代去,但除此之外,沒有其他讓文言課文體現「現代價值」的方法了;若有反對意見,正好再戰一波,徹底揭發批判舊文化之不濟。

然而彼等驕傲的代表,必然不會考慮這種辦法的,即便有人可以拼湊出一兩篇文言文,也斷不會去做。道理很簡單:目前他們審課綱課文,挑剔這個那個,多麼愜意;如果換成自己的文章被嚴格檢視、被冷嘲熱諷,就賭爛了。況且,彼輩一直想要建立的意識,正是薄古非今,把自己放在一個裁判的位置上,藉言為受害者出頭,脅迫眾人聽從他們的宣教,不准經典再擁有能與他們對抗的權威和影響力。比起自編新課文,他們應該會更中意於在每篇古文後面加上十篇批判,指定為補充教材並納入考試範圍。

此等代表說現有選文對「歷史脈絡」的呈現不夠清楚全面,但要怎樣才全面?答:要的從來就不是全面,而是我能作裁判來數落任何作品、任何人。在這奪取話語霸權的征途中,頭號障礙就是各種「傳統」和「經典」的存在。

傳統與經典自成體系,人可以經由學習、繼承,來讓自己得到文化自信與主體性,而可以不被牽去。新霸權要取代舊統識,就是將古典從正神打成魔神仔,說台灣人一直都被迷住啦,現在該換我們自己坐大位、做正神了。

國文課綱之爭的本質在此,而新勢力、年輕代表自身的修為又不足,怎麼辦呢?就是不做皇帝,做太上皇,懸著一個隨他講的「尊重多元文化」為大旗,一方面把現有的東西統統掃掉,資源撥給自己人,被非議時也能用政治來堵人嘴。

另一方面,即便有人順著他表面上講出的期望,用功研究,又讀書又作田野,整出一些又有國際觀又有歷史脈絡也兼顧各族群文化的作品;只要你和他不是一黨的,他照樣可以趾高氣揚地無視或黜落你,甚至反要因為你做到了他們做不到的實務而惡整你。這就是我們現在面臨的基本情況。對此,除了公開決裂、徹底對抗,竊以為是沒有其他積極的好辦法了。

   

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