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2017/11/06 第4110期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合報黑白集/戰艦的想像
聯合報社論 聯合報社論/台灣毒品新南向的印記
經濟日報社論 經濟日報社論/川普亞洲行 開啟美中新賽局
民意論壇 川普到了「美軍占領下的日本」
聯合筆記/庫德與加泰的建國教訓
財政紀律 懂節流更要會投資
指派縣長 篡奪宜蘭政治人權
刪台灣通史序 刪不掉其歷史地位
真農民卻無農保 公平嗎?
願景回響/與民合作 解決偏鄉長照用地
周行一/從「計時工作者」變「專業工作者」

聯合報黑白集

聯合報黑白集/戰艦的想像
聯合報黑白集/聯合報

川普亞洲行前停留夏威夷,造訪珍珠港,讓曾讀過、談過、聽過和研究過,但從未看過的川普,感到非常激動;他要大家記住珍珠港的歷史和亞歷桑納號戰艦。

蔡英文和馬英九都沒有忘記珍珠港的歷史,但他們選擇紀念不同的戰艦,同時也留給外界不同的聯想。

蔡英文登上了亞歷桑納號戰艦。她說,這一片平靜無波的海洋,埋藏了如此沉重的歷史,時時提醒著我們自由和平的可貴。不過,很多人其實比較注意她和川普先後登上亞歷桑納號的連結。就像她特別在川普之前過境夏威夷,也是要在川習會前凸顯「台美關係前所未有的友好」。

馬英九任內也曾過境夏威夷,但他參觀興中會,並登上二戰後日本向盟軍簽投降書的密蘇里號戰艦。馬就在麥克阿瑟和我國軍令部長徐永昌接受日本降書的地方拍照;他強調,當初就是在日本接受「波茨坦宣言」下簽的降約,也就是台灣必須歸還中國,「這個假不了」。

馬英九用心明顯,就像他現正訪問美國洛杉磯,也去參訪愛荷華號戰艦。一九四三年美國總統羅斯福就是搭愛荷華號前往埃及參加開羅會議;根據開羅宣言,中華民國收復台澎,這個也假不了。

蔡英文弔慰美軍亡魂省思和平,馬英九在意中華民國的地位與歷史連結,各具象徵,外界也自有不同想像。但津津樂道蔡、川接連到訪的夏威夷報紙說,蔡英文訪問檀香山,站在一個「連結中華民國國父孫中山」的重要位置上,這就真的想太多了。

   

聯合報社論

聯合報社論/台灣毒品新南向的印記
聯合報社論/聯合報

最近台灣和印尼聯手破獲大宗毒品走私案,起獲價值逾億元的安非他命及愷他命。蔡政府努力拓展國際空間,力推新南向政策,只不過,在南方鄰邦方興未艾的反毒戰爭中,台灣難脫干係,當局作為不足,使台灣竟成了毒品輸出國,毒害反撲也荼毒國人的健康。

印尼和我方合作掃毒不是第一次,今年三月、七月雙方也合作過,先後查獲安非他命,還有台嫌當場遭當地警方擊斃。除了大陸,台灣儼然也是對印尼的毒品輸出大國之一,甚至扮演製毒「技術輸出」角色;印尼是東南亞最大的毒品市場,當地毒品人口多達六百四十萬人,台灣的毒品賣到印尼獲利是台灣的十倍,販毒集團勢力南向延伸,顯然已找到新利基。

印尼總統佐科威最近下令執法人員可以射殺火力強大的毒販,引來人權團體的抗議;事實上,我方應高度重視印尼政府這項新措施,因為早在佐科威下令之前,台灣民眾因販毒在印尼街頭與警方駁火早有所聞,去年即有三人被擊斃,另有七人因販毒被判處死刑,被關押者達卅多人。

早在佐科威下格殺令之前,菲律賓總統杜特蒂大規模掃毒射殺毒販至少五千人,引來殘忍的批評。儘管外界觀感不佳,杜特蒂不改其志,和國際批評者公開互嗆,還說菲律賓的毒品是來自台灣幫派。台灣被杜特蒂點名,並不怎麼光彩,但菲、印先後施出鐵腕掃毒,台灣強調人權保障,但對反毒戰爭豈能隔岸觀火?

嚴格地說,台灣掃毒並未鬆懈,緝毒成果也算豐盛,報章不時出現檢警調海巡等單位查獲「歷來最大宗毒品案」的報導,例如調查局日前查獲三百零五萬顆一粒眠,數量歷來最高,足可迷昏全台北的市民;今年六月航警局查獲罕見八公斤古柯鹼,這是桃園機場營運以來查獲最大宗的古柯鹼;今年五月海巡署查獲高雄籍漁船「永富升號」走私海洛因近七百公斤,為國內治安史上最大宗,數量足以讓全台二千三百萬人染上毒癮。

緝毒數量不斷創新高,說明各單位對緝毒投入的程度,但也顯示毒品流竄,何其氾濫,未查獲的毒品黑數更讓人憂心,政府緝毒的能量亟待擴大及整合。最近台北關爆發「誤放」毒品的疑案,其實暴露政府相關單位緝毒整合不足的問題。

目前政府緝毒相關單位不少,但緝毒卻都不是這些單位的專門法定職掌,統整更是個大問題;以法務部為例,緝毒業務最高只到檢察司級的單位,高檢署因應掃毒,最近把全國畫分八個區塊,分別設置區域聯防緝毒辦公室,各地先後風光掛牌,但也只是任務編組,恐時日一久即流於形式。

行政院前院長林全年初向毒品宣戰,五月立院通過修正「毒品危害防制條例」。但中央大聲說反毒,卻搞不定緝毒專責單位,反而高雄市政府動起來,不僅通過「高雄市政府組織自治條例修正草案」,明年一月成立毒品防制局,還設置毒品防制事務基金會,推動預防、輔導、戒癮、復歸的反毒工作,在在都走在中央的前面。如今林全已去職,反毒前景是否將更趨黯淡?

毒品戰爭何其艱辛,緝毒還只是其中的一環,防毒、拒毒、戒毒都要政府投入更多的人力與資源,地方排除萬難設立毒品防制局,中央卻沒有專責對應單位,日後的營運、擴展是很容易碰到瓶頸。中央起步階段雖落後地方,但應追趕一下進度,只有中央地方齊一步調,反毒才能真正上軌道。

反毒是百年戰爭,我國深受毒害逾百年,如今卻搖身一變成為製毒王國和毒品輸出大國,這是何等諷刺!難得朝野上下一致有共識都要反毒,中央卻無專責緝毒反毒單位,寧非一大怪事?特別是南方鄰邦掃毒槍聲大作,別忘了,台灣何嘗不是放了這把火,而這把火也正燒向自己,政府要推新南向,南方鄰邦又豈會忘記台灣毒品輸出的印記?

   

經濟日報社論

經濟日報社論/川普亞洲行 開啟美中新賽局
經濟日報社論/經濟日報
美國總統川普從3日起展開12天的亞洲行,從日本為起站,陸續訪問南韓、中國、越南及菲律賓,並將出席越南峴港APEC峰會及在菲律賓馬尼拉舉行的東協高峰會。川普此行聚焦重點包括北韓、南海等區域安全議題,以及和各國進行貿易協商,可說是檢驗川普亞洲政策的關鍵之旅。而川普8-10日訪問中國大陸並和習近平進行第二度「川習會」,更是此行的重中之重,也攸關美中關係的未來走向。

川普上任後捨棄歐巴馬政府的「重返亞洲」、「亞太再平衡」等戰略,退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),造成美國亞太戰略不明及亞洲盟友對美國信心的動搖。相對上,習近平在國際舞台上表達願意承擔繼續推動全球化的重任,並力推作為中國大陸全球戰略布局藍圖的「一帶一路」計畫,從而也導致美中影響力的一消一長。

為扭轉過於強調「美國優先」的單邊主義思維,安撫亞洲盟友不安心理,這次川普亞洲行,和日本、韓國及東協國家領袖會晤,都將觸及到在亞洲的雙邊或多邊合作策略;川普也將在APEC場合進行亞洲政策演講。川普能否掃除盟國疑慮,提出強有力的新亞太政策,將是各國對美國老大哥能否繼續扮演領導角色的信心指標。

最近川普政府突然祭出「印度太平洋戰略」,似乎是為川普亞洲行及新亞太戰略作鋪墊。上月中旬美國國務卿提勒森在美國智庫發表專題演講,提出「自由開放的印度太平洋地區」(free  and open Indo-Pacific)的政策概念;緊接著白宮官員就川普亞洲行兩度和媒體吹風,都提到川普將重申美國推進「自由開放的印度太平洋地區」的領導性,顯示川普政府很可能以此定調美國的新亞太戰略。

據華府智庫專家指出,所謂「自由開放的印度太平洋地區」是源於美國的海洋戰略框架,意指由美國、日本、澳大利亞、印度等海洋民主政體聯合起來,共同制衡中國的崛起。根據國務卿提勒森和印度總理莫迪日前會晤的談話,以及最先提出此概念的日本首相安倍和莫迪會面達成的共識,很顯然「自由開放的印度太平洋地區」就是針對中國的「一帶一路」計畫。這也顯示,在習近平領導下,中國和美國競逐在亞洲乃至亞太地區影響力,已引起廣泛關切,川普政府是否會採取較前任歐巴馬政府更強硬的制衡或圍堵策略,是各方關注焦點。

而即將在北京舉行的第二度「川習會」,也攸關川普政府的中國政策。川普上任後強烈要求各國減少對美貿易逆差,大陸是美國最大貿易逆差地區,因而成為美國要求縮減貿易逆差的頭號目標。但大陸對美國有巨額採購及去年已高達450億美元的龐大投資,又是美國國債最大持有者,雙方在貿易談判上各有籌碼,爆發貿易戰可能性極低。

再從過去幾個月美中雙方互動來看,川普最在意、也是最優先的政策目標在解決北韓核武危機,美中貿易問題似乎被川普拿來當籌碼,意在施壓北京大力協助解決北韓問題。這次川普訪問中國,國務院已對外說明北韓與美中貿易議題是兩大重點,但研判北韓問題才是雙方攻防的真正焦點,北京在解決北韓問題上能否作出令川普滿意的積極回應,是美中貿易談判會否被放大的關鍵決定因素。

整體來看,美中雙方是處於既有利益衝突、但又需相互合作的國際賽局,習近平在19大後集大權於一身,並以「中華民族偉大復興」作為新時代中國的歷史任務,展現高度自信積極對外布局,發展全球夥伴關係;川普具有不可預測、也不肯低頭的商人性格,作為全球龍頭的美國領導人,也背負不容迴避的歷史責任,兩大領䄂在美中世紀賽局究竟會採取「零和」或「雙贏」策略,或可在這次川普亞洲行看出端倪。

   

民意論壇

川普到了「美軍占領下的日本」
陳永峰/東海大學日本區域研究中心/聯合報

美國總統川普五日訪問日本,不過專機不是降落在台灣觀光客熟悉的東京都羽田機場,也不是千葉縣成田機場,而是東京都福生市的美軍橫田基地。雖然到了日本首都東京,但是迎接川普的人不是日本天皇明仁,也不是首相安倍晉三,當然更不是曾經在今年夏秋之間捲起一陣旋風的東京都知事小池百合子。而是一個美國國家公務員-駐日美軍司令馬丁尼茲。

也就是說,川普到了美國,而不是到了日本。所以,我們看不到任何由日本準備的任何歡迎儀式,也看不到日本國旗。川普穿上美軍司令給的美國空軍飛行夾克之後,直接用英語對著近二千名美軍和日本自衛隊演講。當然,這些日本自衛隊也在美軍司令的指揮之下,而且演講會場只見星條旗。

這是眼前日本的實際狀況,日本當中存在著美國。或者是,嚴格而言,戰後至今,日本持續處於美軍的占領之下。但是,日本人輕鬆地忘記美國存在於日本之內,也輕鬆地忘記日本在七十二年前還把美國人當成「鬼畜」。

如果照作家立花隆的說法,日本的年輕人甚至不知道不久之前日本和美國打過仗,當然也不可能知道日本國內為何會有美軍基地,而只知道因為世界最強的美軍(第七艦隊)保護著日本,所以日本是世界上最「安全」的「國家」。後半段可是二十世紀末,NHK兒童新聞名主播池上彰對日本小朋友的日美關係「標準」解說,在日本只要當過小朋友,或養過小朋友的人,無人不知,無人不曉。

讀者們也許不知道,戰後至今,東京的防空安全依然由美軍控制;相反地,各位千萬不用懷疑,台北的上空百分之百由中華民國空軍所控制。也就是說,連跟台灣這個不是國家的國家比較起來,日本這個是國家的國家實在一點都不像國家。

如再借用安倍或日本保守右派的政治語言的話,讀者就能更明瞭戰後日本的現實。諸如「脫離戰後體制」、「走向正常國家」、「找回美麗的日本」、「拿回強大的日本」等,日本右派要說的不過就是「脫美」二字而已。

但是,日本人日常性地在「絕對矛盾」下追求「自我同一」(identity)的哲學性格,在此也顯現無疑。所以日本保守右派可以一邊想要修憲,但一邊又要強化日美同盟。相反地,日本進步左派可以一邊不要修憲,卻又要反對日美同盟。也就是說,只有日本人才能超克西方哲學的限制,輕鬆出現反體制的保守右派,同時又出現固守體制的進步左派。

對於筆者而言,日本是一面鏡子,也是一種方法。雖然,美國和中國極為異質,但是日本人對付強大美國的哲學思考,無論如何,非常值得台灣參考。

   

聯合筆記/庫德與加泰的建國教訓
郭崇倫/聯合報

一個月前,台灣曾經對庫德與加泰的公投獨立,非常有興趣,畢竟這是符合自決的聯合國普世人權原則,如果它們可以,台灣為何不行。

兩地的獨立現在陷入困境,台灣對獨立公投,就像民進黨少壯政治人物梁文傑所說的:「當初的同情很難不淪為失望」;他批評潛逃到比利時的加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特,「他顯然是一名完全不合格的、嘴炮式的獨立運動領導人。」

普伊格蒙特在舉行公投時胸有成竹,宣布獨立時意氣飛揚,連被人懷疑要申請庇護時都振振有詞,但是呼籲民眾要進行大規模的公民不服從運動,自己卻要求能夠公平審判才回來,是怎樣都說不過去的。

庫德自治區主席巴薩尼則是另一個不負責的獨立領導人。他在任期屆滿前一個月舉行公投,希望藉此一舉建國,延長自己的政治生命,想不到此舉招來鄰國強烈反對,伊拉克政府藉此出兵收復基爾庫克,庫德領土大幅縮水,最後只好黯然下台,爛攤子由別人收拾。

但是除了領導人,公投建國失敗應該還有更深沉的因素。首先是內部的分裂;雖然絕大多數的庫德人都投票贊成獨立,但是內部卻有派系對立,在基爾庫克的潰敗,就是因為庫德愛國陣線與巴薩尼不同派系,私下與政府軍協議,不戰而退。加泰隆尼亞內部本來支持獨立就只有四成,公投投票率也未滿五成,強推獨立,只激起反對獨立的聲勢。

其次,庫德與加泰都較獨立出來的國家富裕,但是「經濟牌」比想像中脆弱得多,一對決就潰敗。庫德靠石油,但喪失了基爾庫克的油田,就等於喪失了一半原油輸出,財政不可能維持下去。

加泰隆尼亞與西班牙經濟整合太深,十月一日公投以來,以加泰隆尼亞為註冊地的企業,超過兩千家遷移他地,對稅收打擊很大;而政治動盪也影響就業,馬德里十月增加○.○八%的失業者,加泰同月登記失業人口大增三.六七%,增幅全國之冠。

要國際承認新獨立國家,本來就是困難的;本來美國、歐洲與阿拉伯國家提供武器,是期待庫德「敢死隊」能夠剿滅伊斯蘭國,伊斯蘭國也正在潰敗退卻中,所讓出的領土正好供庫德建國,雖然鄰國沒有一個國家支持庫德建國,但此時是唯一的機會之窗,稍縱即逝,庫德嘗試過,最後失敗,也還情有可原;而加泰隆尼亞,卻是過於樂觀會有國際介入,沒有料到歐盟竟會站在西班牙這邊,支持依法處理。

反倒是曾高舉自決建國的民進黨執掌的政府,迄今沒有承認庫德國與加泰隆尼亞國,難道擔心伊拉克與西班牙對我們報復嗎?還是我們也承認國際現實,老早就對獨立建國絕望了?

   

財政紀律 懂節流更要會投資
黃崇哲/台北市、高雄市公共債務管/聯合報

近日台北市柯文哲市長批評高雄市債務發展引發論戰。然而,如僅就高雄市債務增長數額就評論放大為財政紀律的警訊,或將淪為見樹不見林的盲點,甚而造成台灣財政發展的緊縮困境。

台北市在柯市長上任後,不單創造連續三年的歲計賸餘,逆轉了北市未償債務持續攀高的趨勢,至為難得的,是能在不追加預算下順利完成世大運,更是世界上賽事辦理難得的傲人成績。只是這幾年北市資本門支出從○九年三百五十億高峰,大幅萎縮一百多億,若加計部分工程爭議帶來的可能潛藏債務,則目前債務管理成績,僅能呈現出市府克制浪費的良好成效,但對未來發展投資的嚴重不足,並不能稱為財政紀律的最佳展現。

財政紀律大抵是指政府能夠控制預算支出來保持永續財政運作的能力。所以除了節流外,能將預算支用在創造未來成長與發展項目,也是財政紀律的良好表現。也在此標準下,為攏絡特定選民的買票肉桶福利政策,或弊案叢生的蚊子館建設,造成後代子孫的財政負擔,都是破壞財政紀律。

對照北市資本門支出大幅緊縮,高雄資本門支出則是持續維持都市投資。最為難得的,是過去高雄市連經常門都無法自足,但三年前開始,經常門的收支終於出現了盈餘可以挹注資本門的成長。如果這些投資真能提升都市整體競爭力,就不應稱為違背財政紀律,反倒是財政紀律的另一面相呈現。

都市建設不是一味節省,有效投資更是財政稅收支用的主要目的。如何將財政資源用在真正帶動城市發展的投資上,就是地方首長的財政責任。政治人物能否避免為了選舉而推動買票營養午餐或發放慰問金,甚或辦理煙火型唱跳活動等,才是財政紀律落實與否的關鍵。

除各地方首長態度外,延宕已久的財政收支劃分修法工作也應儘速展開,讓城鄉在國土發展的思維中,能各有機能且相互協助,例如農業縣市對減碳與景觀的貢獻,就應與都會區的永續發展產生關聯。如此,創造出各地方政府有意願也有能力落實對於財政紀律的追求,而不是一味依賴補助或舉債來回應選票壓力,這正是中央政府責無旁貸的責任。

   

指派縣長 篡奪宜蘭政治人權
林世宗/東吳大學法律系美國憲法教/聯合報

行政院再次指派宜蘭縣長,一年換三次縣長。無人質疑其間已兩度侵害宜蘭人之政治人權;更嚴重者,完全違背代議民主原則,即由人民選定其執政統治者。此乃民主憲政之ABC。自命「 民主進步」之政黨,在野時一再無情地批判國民黨,藉以取得執政後,卻是赤裸裸一再以背離民主基石,分食政治利益!

代議民主原理,乃政府之權源,完全來自人民;各級政府首長與議員,均應由人民經由民主選舉程序選出,成為「人民公僕」,對其人民發生法律效力與法定授權。且應對其人民履行選舉時明定之法定任期,非因有人為不可抗力,應善盡完全履行對人民之「任期承諾」。此非但為其法律責任,更為政治承諾,而為民主真諦。如今,宜蘭縣竟二度發生縣長辭職,升任高官,再由行政院指派代理人擔任縣長之戲碼,公然侵蝕宜蘭縣民之民主人權基石。

雖然地方制度法確有規定:縣長辭職者,遺任期不足二年,不再補選,由「行政院派員代理」,至該屆任期屆滿;但更重要者,憲法明確規定「縣長由縣民選舉之」。乾淨俐落,毫無妥協餘地,足證地方制度法違反憲法。

更簡單言之,宜蘭人選出之縣長,所發生之「政治關係」,猶如二個契約當事人間之「契約關係」。縣長猶如縣民之「債務人」,須由此締約之特定縣長本人擔負「特定人完全履約責任」。如今宜蘭縣長竟與行政院,甚至更高層(?)「私相授受」,完全未經宜蘭縣民「承諾」、「同意」,逕行變更應盡公法上履約責任之縣長人選!不但違反「政治契約」,更背離「民主契約」。宜蘭人自得拒絕接受。即使為「上級」之行政院,也應尊重宜蘭縣民之「政治人格」;更何況憲法僅規定:「行政院為國家最高行政機關」,絕無賦予「指派」代理縣長之「憲法授權」,而屬更嚴重之「違憲行政」!

憲法既無此一「指派代理縣長」之明文,宜蘭縣民亦無「承認」。試問於傲稱英國政經學院法學博士之蔡總統,更為「民主進步」黨主席,可曾「想想」、「再想想」,你所主政之政府,一再公然汙損被稱為民主聖地之宜蘭子民,午夜思惟,心安嗎?

更諷刺的,指派宜蘭代理縣長之行政院長賴清德,正是於其台南市長任期未滿即辭職,公然違背對台南市長四年任期之「憲法義務」,由此而爬升至行政院長。既然無視於其台南市民,又何須尊重宜蘭縣民!自命為「政治工作者」,尤其既已躍上行政院長職位,應有所省思。

至於一再宣稱「尊重」中華民國憲法的蔡英文,其所提名之大法官司法院長許宗力,明顯違反憲法明定:大法官任期八年,不得連任,卻堅持「再續任」;此次行政院長亦違背憲法「指派」代理縣長。五個院長,已有二個涉及違憲爭議!由這部憲法選出之蔡總統,竟相繼出現違憲院長。是否能引申「這個總統」,已在「違憲邊緣」?

   

刪台灣通史序 刪不掉其歷史地位
鄭喜夫/內政部前專門委員(台中市/聯合報

最近,教育部課程審議大會,討論十二年國教新課綱的高中國文推薦選文,由現行三十篇減半為十五篇,連雅堂先生(橫,一八七八-一九三六)的《台灣通史序》確定被刪棄。據說是因為「有歧視原住民之虞」。針對此事,連日報刊有多篇評論文字,其中,十月卅一日民意論壇劉新圓小姐〈刪台灣通史序是台獨自我清算〉一文,或可視為相同意見的代表作,值得一讀。也由於此事,《台灣通史》一書再次受到社會大眾的關注。

《台灣通史》的編寫,去今已經一個世紀,初版於日據下之台灣,且獲日籍高官及名流題字或作序。中央政府遷台後,蔣公所頒褒揚令褒揚連雅堂先生:「發憤著述,以畢生精力勒成台灣通史,文直事核,無愧三長;筆削之際,憂國愛類,情見乎辭,洵足以振起人心、裨益世道,為今日光復舊疆、中興國族之先河!」《台灣通史》乃更加為社會大眾所喜愛閱讀。

光緒二十一年夏,台灣割讓後,唐景崧及丘逢甲、劉永福、林朝棟等官員,組織民眾,「願人人戰死而失台,決不願拱手而讓台」,「槌胸泣血,萬眾一心,誓同死守」,在通史卷四寫〈獨立記〉以記其事,卻被今少數人曲意解釋為台獨思想,今天更有本文開頭所列述之事。世事幻化,如遇眼雲煙,但《台灣通史》的歷史地位與經典性價值,在閱盡各種演變後,必將屹立不搖、永世長存。

   

真農民卻無農保 公平嗎?
歐玉珍/教(苗縣頭份)/聯合報

拜讀四日「農保稽查揪出萬名假農民」報導後,心中疑惑如鯁在喉,不吐不快!

夫家祖父輩自三○年代從新竹南寮徒步遷徙至頭份田寮鄉下,胼手胝足終於購得二分農地從事耕種,祖父過世,公公接手並參加農保。曾幾何時,經過聯合都市計畫下,農地變更成工業地又變更成住宅區,如今公公早仙逝,老公已接手多年鋤禾日當午,汗滴禾下土的日子,想保農保(無公保勞保),卻被認定非農田地目,無法投保。

令人諷刺的是這一萬名假農民,竟要花掉國庫十五億元,身分包括代書、會計師、醫生、職業公會理事長等,農委會屢被監察院糾正,但不見有任何註銷動作。先生在自有土地實際從農,日出而作、日落而息,靠天吃飯卻無農民之名,相信有類似情況的真農民,也一定心有戚戚焉,如此所謂的公平正義又何在?真讓小百姓的我們徒呼負負!

   

願景回響/與民合作 解決偏鄉長照用地
鄭孝勇/衛生所醫師(高雄市)/聯合報

五日聯合報「願景工程」系列報導「偏鄉長照行不行?」,從「合法建物在哪」談到偏鄉長照的找地血淚史,指出在偏鄉及原鄉,缺乏合法建物是打造長照服務的大問題。沒有空間,在地服務就做不出來。的確政府有心要推動長照2.0,但有許多配套措施,或法規因城鄉差距而不適用,都需要政府再多用心聆聽實際的需求,讓各地需要的長輩都能得到幫助。

以筆者所在地區,有看到一些不錯的做法,譬如公家醫院的長照站、教會團體、民間NGO和社區發展協會等,已經長期投入或正在籌備,協助社區長輩或失能者的關懷與照護,並安排有復健、手工藝、下棋、歌唱、共食等活動,以增加人際支持、促進健康、預防失智。如果政府和民間資源可以整合、妥善分配,相信會更完善。

政府可提供的公有空間分布不均,有些地區夠使用甚至閒置,但偏鄉往往不足,或因為特殊地域而沒有合法的建築或使用執照。在地的宗教單位(教會、寺廟)或社區活動中心,這些場所也是人群聚集之處,很適合長照的推展及宣導。如果民間願意協助提供適合的場地,政府應設置獎勵辦法,並積極協調讓申請順利通過。

賴清德院長近期關注產業「五缺」的問題,而長照「缺地、缺人、缺錢」等限制,也請政府再多加油、努力克服!

   

周行一/從「計時工作者」變「專業工作者」
周行一/聯合報

如果妳在美國找到了一個暑假實習,工作條件很可能是:時薪廿美元,每兩周填一次工時單領錢,上班時間是早上八點到下午五點,因是臨時員工,不能享有公司的任何福利;如果你找到的是一個全職的工作,條件很可能是薪水六萬美元一年、有年終紅利、公司有保險等福利,包括休假日,但是沒有上下班時間。

上下班時間是「計時工作者」關心的,因為工作時間長短決定工資多少,實習工作沒有加班的機會,公司就是要實習者做臨時性的工作,不需要加班;全職工作者不會關心工作時間,他是「專業工作者」,任務是把工作做好,如果得到上司的賞識就可步步高升,否則可能會被炒魷魚,他的所得與工作時間長短不相關,由他對公司的貢獻決定,投入工作的時間是頗有彈性的。

「計時工作者」的所得通常低於「專業工作者」,用時間換取工資的人比較辛苦,沒有投入工時就沒有收入,想要多賺一點就必須多做,周末或者國定假日休假雖然可以休息,但是少賺錢,有時就算想做,老闆可能不給做,或者法律可能禁止多做。

「專業工作者」的待遇可能高很多,增加收入的方法是提升自己的價值,能花較少的時間做更多有價值的事,省時間卻能得到好效果是成功的「專業工作者」的特質,晚上或假日工不工作並不重要,重要的是做的事情有沒有價值,當做的事情愈來愈有價值時,就可以像許文龍先生一樣經常去釣魚。

台灣現在的勞基法,在一例一休後,基本上都是「計時工作者」型的勞動契約了,「計時工作者」想要脫身成為「專業工作者」,必須思考像一個「專業工作者」,不要被現在的工作環境所制約。

第一、儘管有公司規定的上下班時間,不要早上剛上班就想著什麼時候下班,如果很努力工作,不知不覺就到了下班時間,就比較像一個「專業工作者」了;第二、不要讓自己有上班下班的心理區別,上下班時都應該想如何讓自己的工作做得更好,放不放假不重要,重要的是上班後有沒有變得更有效率,更有創意,有這種心態就離「專業工作者」更近一步了;第三、避免用時間換取金錢,這種賺錢方式價值低,要想如何讓自己的價值與投入時間脫鉤,最好的情況是價值不斷提升,但是時間不需要增加;第四、努力工作永遠是成功的不二法門,不認為老闆給好福利、高薪水是理所當然的事,當你每天迫不及待的想上班,很快就會變成「專業工作者」了。

有「專業工作者」的思維與行為習慣的實習者將來會被公司留用成全職者,反之則可能一直都是「計時工作者」。懂得善待別人更是「專業工作者」的特質,許文龍在民國七十七年首開風氣之先,給員工周休二日;善待自己也很重要,累壞身體或者是忽略了家庭,賺再多的錢又有何意義?真正的「專業工作者」會努力做到平衡,雖然很不容易,但是會有快樂的感覺。

如果不注意,現在的勞工法規會讓我們養成「計時工作者」的心態,我們被各種規定制約成要注意何時下班,何時打卡,何時休假,久了就會離「專業工作者」愈來愈遠,如果想增加所得就必須經常提醒自己思考像一位「專業工作者」。

政府為了幫助人民提高薪資,制定勞工法規時,也許也應思考一下這類問題。

(作者為政治大學校長)

   

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