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2017/12/07 第4133期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合報黑白集/外資也會給你打分數
聯合報社論 聯合報社論/「轉型正義」變成民進黨登新威權之梯
經濟日報社論 經濟日報社論/川普稅改 將美國帶向丁字路口
民意論壇 促轉 就能抹掉中正的記憶?
拆蔣公銅像 不如「叫他罰站」
轉型正義 不能只談過、不表功
超越凱撒 「敵視我的也是朋友」
聯合筆記/民進黨還敢動勞工年改嗎?
打工目睹… 勞資間恐怖平衡
看中東代理人戰爭 台灣別淪強權棋子
破壞陂塘 然後說缺水?
醫療財團法人 回歸公益
防範惡火… 隔間改用防火材
馬凱/請為台灣與年輕人打開一條生路

聯合報黑白集

聯合報黑白集/外資也會給你打分數
聯合報黑白集/聯合報

僑外來台投資銳減,閣揆賴清德感到焦慮,要求各部會研議「加速投資台灣」方案,並提出「簡化投資審議流程」等指示。這麼多年了,如果還以為問題只出在沒有成立單一窗口、應該少蓋幾個章等,那就太不進入狀況了。

賴揆當然應該焦慮。今年前十月,僑外來台投資銳減四六%,陸資則減少十六%,都大幅下滑。而根據聯合國貿易及發展會議最近的報告,台灣去年的外人直接投資僅占GDP的十四%,遠低於各國平均數卅五%。這說明,台灣靠外資帶動經濟的力道正在消失,這也是國內薪資陷於低迷的主因。

不要小看外資對經濟的影響。從起飛年代以來即是如此:外資除能帶進比較健全的管理制度和法律遵循,薪資也往往比較優渥,能刺激國內企業跟進。但隨著台灣民主化帶來的動盪和抗爭,不少外人投資案件無法實現;隨著中國大陸的崛起及市場西移,台灣仍不時陷於鎖國思維,服貿都通不過,我們的吸引力就降低了。

外僑商會年年都會提出白皮書,建議我國如何改善投資環境。他們的抱怨不外:台灣的政治因素變動過大,人治色彩太強,往往因政黨輪替或單一事件就可能導致法令規章遭全盤推翻。這種政治層次的問題,基本上已非經建部門的官僚作業所能處理;就像兩岸關係惡化,著眼全球市場的外資怎麼會有意願來台?

今年台灣民間投資是負成長;外資不來,是因為他們也會打分數。

   

聯合報社論

聯合報社論/「轉型正義」變成民進黨登新威權之梯
聯合報社論/聯合報
《勞基法》的硝煙未歇,民進黨隨即發動了《促進轉型正義條例》的戰役,完成三讀。這是民進黨一向的伎倆:先前用該法來交換國民黨「放水」勞基法未遂,轉身立刻重手報復,並藉以轉移民怨焦點。問題在,民進黨真的在追求轉型正義嗎?或者只是利用「正義」之名來整肅異己,並當成自己大權獨攬的登天之梯?

放著眼前社會的諸多不正義不顧,民進黨卻一再向歷史的垃圾堆掏糞,聲稱可以淘出金來,這是蔡政府和民進黨最大的矛盾。蔡總統上任後,「轉型正義」從不離口,去蔣化的腳步也未曾稍停。在黨產會立下「戰功」之後,曾擱置一年多的《促轉條例》突然從冰庫裡翻出來,重新熱炒上桌,目的當然是在轉移執政績效欠佳的焦點。近期獵雷艦弊案、勞基法和燃煤空汙等爭議不斷,民怨四起,而明年選舉將近,民進黨顯然認為走回政治對抗路線是最佳選擇。接下來,必是無止盡的攻訐。

國民黨的惶惴不安,可以想見。民進黨去年取得完全執政,蔡英文才說要「謙卑、謙卑、再謙卑」,但轉身就肆行政治追殺。《黨產條例》是抄家滅產、斷糧絕援,《促轉條例》更可藉調查真相、追究責任、清除權威象徵,以及沒收黨產等手段,無盡地凌遲、抹黑,讓國民黨無處可逃。事實上,促進轉型正義只是藉口,消滅政敵才是真正目的。也因此,國民黨內的「主和派」,其實只是把自己的脖子伸進吊頸索。

若《促轉條例》真的意在正義也就罷了,但民進黨刻意排除日據時期與原住民、慰安婦受迫害的歷史,集中在清算國民黨,卻看不到促進社會和解的積極做法。這是一項掛羊頭、賣狗肉的法律,由此可見。更嚴重的是,《促轉條例》聲稱要平反威權時期的不法行為,民進黨卻順勢藉此站上威權舞台,以高傲的姿態面對歷史、人民和社會,專制姿態畢露。

這樣的威權走向,並不是悄悄進行,也無意低調從事,而是公然地對既有的民主自由基礎進行破壞與挑戰。蔡政府一上台,就力推《保防工作法》,讓它指定的保防人員可以進駐單位、調閱、臨檢、甚至查扣相關人與物,有如「人二復辟」。《保防法》因爭議太大暫時喊停,但隨後行政院推動的《資通安全管理法》,也同樣植入威權基因,放任政府官員逕自派員進入非公務機關搜查。這法案不僅嚴重危害人民權益,更利用模糊的定義放任行政擴權,也侵奪司法的獨立權。

這種放任行政機關得恣意蝕奪司法權的作法,在轉型正義的立法工程中處處可見。《黨產條例》讓黨產會可以推定不當黨產,沒收充公,剝奪人民的財產權;《促轉條例》則放手讓促轉會可以進入私人處所強制調查、搜索。民進黨原本還想讓促轉會擁有超越檢察官的權力,得通知憲警協助其強制措施,三讀時終究不敢明目張膽,但仍規定得「知會有關機關協助」。這些明顯侵害人權的強制作為,跟民進黨曾經譴責的威權統治、白色恐怖,有何兩樣?

從《保防法》到《資安法》,處處反映了「警察國家」的獨裁心態;從《黨產條例》到《促轉條例》,則顯露了專權集中的欲望。在威權幽靈籠罩下,蔡政府以違憲的法律設立違憲機關,又利用立法的盲目授權和司法的曲意配合,行政濫權而逾越司法界線,最後蔡英文將變成立法、行政、司法權力一把抓的超級大總統。

一年半來,人們從勞基法的反覆看到內閣的無能,從前瞻建設的硬幹看到政府的好大喜功,從獵雷艦案看到高層的遮掩不實,從保防法、黨產條例和促轉條例看到政府的威權心態。放著眼前的各種不正義不顧,蔡總統卻要從歷史去撈取她畫餅的正義,她以為自己統治的是冷戰時期的台灣嗎?

   

經濟日報社論

經濟日報社論/川普稅改 將美國帶向丁字路口
經濟日報社論/經濟日報
上周末,美國稅改案在參議院以51對49票驚險過關,讓上任將滿一周年的川普總統,有了兌現旗艦政策的「政績」。問題是,就算這項號稱30年來最大規模的減稅方案趕在明年第1季底完成參眾兩院版本磋商,送呈川普簽署,也非美國之福,更難達成「讓美國再次強大」的宏偉目標。

原因無他,即是這項稅改案將加劇美國貧富不均與階級對立的問題。姑且不論有多少共和黨議員被臨時附加自動增加稅收的「觸發機制」收買,也先不細究涵蓋個人與企業稅負的減稅計畫內容之複雜、整體金額之龐大。單就川普時常表態師法雷根的角度來看,所謂稅改案將為美國帶來連續十年經濟成長率保持6%以上的「榮景」,跳票機率頗高。

首先,雷根總統執政時期之所以大推稅改案,主要是當時美國深陷停滯性通膨泥淖,且經濟低速增長,導致廠商因稅率太高、生產成本沉重而不願投資,讓失業率居高不下。於是,雷根採用經濟學家拉菲爾(A.  Laffer)提出,降低稅率將提振企業生產意願,帶動稅基擴大,達到稅收收入和總產出增加雙贏局面的觀點(俗稱拉菲爾曲線〈Laffer  Curve〉),替共和黨稅改打開了一條思路。再加上時任聯準會主席伏克爾(P.  Volcker)為打擊通膨,採取緊縮的貨幣政策,促使利率大幅提高,又拉高廠商的生產成本之際,有利雷根減稅政策扮演及時雨的角色,兩個互補性政策巧妙搭配,解決了通膨問題,甚至帶出後續十年的景氣榮景。

但此一時,彼一時也。有別於雷根碰上資金昂貴的痛點、失業率高達10.2%,經濟存在巨大的負向產出缺口。如今的美國歷經三輪量化寬鬆和零利率政策後,市場資金充裕,借貸成本為史上新低,廠商卻仍不投資。關鍵原因是全球人口老化、景氣與經濟政策前景不明等問題,而非投資的成本昂貴。因此,川普稅改讓廠商投資成本更低廉,誘發投資的效果可能不大。同時,當前美國失業率在4.3%盤桓,勞動市場接近充分就業。也就是在經濟成長接近潛在成長率,產出缺口有限的狀況下,即便廠商有心擴廠,也總是找不到適合的技術勞工。

那麼,稅改案的效益到哪裡去了?從下調企業稅率和允許企業將投資費用化的舉措可知,金融投資的稅後收益可望提高,且有效稅率(即企業實際支付的稅率)每減少1個百分點,標普500指數成分股企業的每股盈餘將增加1.34美元。此時,未擴大投資的企業可能會把政府降稅的額外補貼,拿來補貼股東福利或調高CEO的薪水,以至於稅改最大贏家不是普通民眾,而是企業股東或高階主管,加劇了分配不均的問題。

再者,即使依美國稅務聯合委員會統計,稅改通過後平均每人稅率可下降1個百分點,但一般民眾仍難以受惠。因為川普政府在降稅的同時,也奪走一些重要的免稅額與低收入民眾所依賴的健保項目;且稅改方案將讓美國前1%的富裕家庭或年收入逾73萬美元的美國人,稅後所得增加8.5%,約為總稅收優惠的一半。令人氣悶的是,受到預算規則綑綁的共和黨,將在十年後讓降稅計畫退場,造成多數民眾僅獲得微薄的減稅優惠,卻要為未來的政府巨額赤字買單,陷入被迫加稅的陷阱中。

最麻煩的是,在金融海嘯後,主要央行多年不輟的寬鬆貨幣政策下,使資源配置效率扭曲、所得財富及機會不均等種種問題持續深化。如今,川普的稅改大禮無助經濟起飛,甚至加劇分配問題,更可能進一步累積社會的反建制能量,加深政治衝突和社會不安,不僅讓美國政經發展更走向源於2008年,且正步步逼近繁榮vs.崩潰的「丁字路口」(T junction)盡頭,若再往前踏錯一步,恐使美國遭遇恆久低成長的災難,並波及全球,怎不叫人憂心。

   

民意論壇

促轉 就能抹掉中正的記憶?
苗知睿/小學老師(台南市)/聯合報

立法院通過促進轉型正義條例,全台以「中正」或「介壽」等名的學校、街道或公共建築都面臨改名問題。政治勢力的消長,會因為民意支持與否而改變,但歷史記憶真能剝奪嗎?移除「中正」的點滴,「中正」就不存在嗎?

威權體制有其時空背景,蔣中正的功與過絕非民進黨政府說了算!意識形態當道,勞基法修法激起的漫天民怨,在在逼迫小英政府利用促轉條例轉移焦點。

過去台灣藍綠對立強烈,每位政治人物莫不將「藍綠和解」掛在嘴邊。筆者不解,蔣氏政權早已遠颺,威權已逝,民主早降臨,小英政府還認為改名或移除「中正」的點點滴滴仍能獲取政治紅利嗎?再度挑起藍綠對立的敏感神經,真是民主政府應有的作為嗎?

民進黨在野時,指控執政國民黨進行思想控制的洗腦教育;民進黨全面執政後,無所不用其極地抹除「中正」的記憶,剝奪過去歷史存在的既有事實,不又是另一種思想控制手段?轉型正義,功與過都該攤在陽光下供世人全面檢視、反省,絕非只挑民進黨想要呈現的一面,藉機引起政治對立。

換個角度想,沒了「中正」,小英政府再也找不到執政沒招的代罪羔羊了!

   

拆蔣公銅像 不如「叫他罰站」
黃一峯/淡江大學公共行政系/聯合報

報載立法院三讀通過「促進轉型正義條例」,未來促進轉型正義委員會將針對威權統治時期違反自由民主憲政秩序的不法行為與結果,負責規畫、推動轉型正義相關處理事宜;其中「清除威權象徵,保存不義遺址」的規定,將使出現在公共建築或場所的紀念或緬懷威權統治者的象徵,遭到移除、改名等方式處置。

以往蔣介石先生銅像遍布各級機關學校,從蔣在世時鐫刻「民族救星」,蔣過世後改用「永懷領袖」,確實是威權崇拜的象徵。台灣在民主化之後,殘存的蔣公銅像迄今仍經常引發爭議,但不能忽視的是,儘管有人「欲去之而後快」,卻也仍有民眾對蔣先生心懷感念;固然有人急於搬走銅像,也仍然有人願意闢建公園,收留銅像,顯然我們的社會還是存有不同的看法。

在促轉條例的授權下,與蔣介石有關的銅像、街道名稱、貨幣都可能移除,必然耗費大量政府資源。數年前地方政府為因應地方制度法修改,機關銜牌增加「政府」二字,於政府實質功能無增,徒然耗費大量公帑而已。

如今我們應該務實地對待銅像,何妨保留銅像,讓擁蔣者去銅像前「緬懷蔣公」;而讓反蔣、恨蔣者去跟前「叫他罰站」,這種「各取所需」的作法,或許還能讓我們的社會有「存異求同」的機會。不需要因為銅像爭議再度耗費國家資源!

我們是個民主社會,不再需要「你死我活」的對立,不同意見的民眾應該互相尊重。

   

轉型正義 不能只談過、不表功
陳明/時事評論者(新北市)/聯合報

促轉條例三讀通過,國民黨立委陳學聖下周將安排故宮人員針對故宮轉型正義進行報告。故宮國寶當時就是蔣介石帶來的,不能只談他的過不立他的功。

蔣介石保衛台灣,建設台灣的功勞在民進黨的操作下完全抹煞,年輕人的印象只有威權統治和白色恐怖,造成這樣的偏見,是國民黨主席們多年來的失職。

現在的民進黨官員和民代是當初老蔣推行九年國民義務教育造就出來的,老總統實施土地政策,積極發展農漁業及輕重工業。台灣能有今天,老蔣功勞是很大的。

國民黨在這次轉型正義的推動中應該積極參與,不能讓民進黨獨占歷史的話語權。呈現史實的全部面貌,矯正年輕人這些年來被教育成的偏頗史觀,是國民黨中央無可推諉的責任。

   

超越凱撒 「敵視我的也是朋友」
傅文伯/工程師(台中市)/聯合報

兩千多年前,羅馬有兩個大將軍,龐培與凱撒。龐培曾執政,後被凱撒逼至埃及而死。

龐培與凱撒對決時,龐培向人民怒言:「不聽命我的,都是敵人!」凱撒則對人民笑說:「不敵視我的,都是朋友!」結果龐培輸了,凱撒贏了。前車之鑑,能不慎乎!

身為總統,不應視不支持我的為敵人。不能學龐培,更要超越凱撒。要有「不敵視我的是朋友,敵視我的也是朋友」的胸襟,才是偉大的總統。

明年的地方選戰,是大後年選戰的前哨,藍綠對峙,翻舊帳,加深仇恨,看現象,傷心斷腸。清算鬥爭,排除異己,製造對立,誰贏誰輸,不言而喻。選票會給個公道。

   

聯合筆記/民進黨還敢動勞工年改嗎?
林修全/聯合報
軍公教勞一起上街頭抗議,是民進黨政府最不樂見的情況,只是人算不如天算,該來的,還是躲不掉。或許,執政黨可以思考,乾脆畢其功於一役,順勢推動勞工年金改革,避免徒增遺憾。

標榜改革的民進黨政府,推動年金改革,原本宣稱一步到位,後來發現重重阻礙,擔心一下子設立太多戰場,四面楚歌,因此,很早就切割年改推動順序與時程,亦即先公務員、教師,接著軍人,最後是勞工。

公教年改的修法目前已經完成,軍人部分也提出初步方向,接下來會送立法院審議,預計在明年七月一日正式上路。但勞工年改這一塊,執政黨盡量不去觸及,鮮少有相關宣示。

過去,民進黨與勞團並肩作戰,也靠塑造階級對立、吸引勞工選票起家,在他們心裡,確實不願去開罪勞工朋友,因此,去年勞基法翻修過程中,急於展現保障勞工權益的立法內容。

始料未及的是,一例一休修法,反彈力道過於龐大,民進黨政府甚至被迫今年必須再度翻修勞基法,只是此舉也惹惱了勞工,就算蔡英文總統、行政院長賴清德接連親上火線,一再強調勞工權益沒有改變,但再修法形同向資方低頭,勞團當然無法接受。

因為認定民進黨處理勞基法立場失據,因為覺得民進黨背離當年的理想,這次挺身而出、準備上街遊行抗議者,除了勞團以外,還有年輕學子,加上為抗議軍人年改的修法,以退伍軍人為主的「八百壯士」仍持續抗爭,一時之間,狼煙四起,遍地烽火。

這個場景,正是民進黨去年推動年改時要極力避免的困境,只是萬萬沒想到,兜了一大圈,勞工年改尚未推動,卻因為勞基法再修法,造成同樣的結果,軍公教勞萬箭齊發,執政黨成為箭靶。

而且,昔日曾以勞工為光環的民進黨,如今光芒滑落後,已成為套在民進黨頭上的緊箍咒,令執政黨頭痛不已、痛苦萬分,迄今找不到解套方法。

可以預見的是,政府接下來推動勞工年改,一旦要增加勞工負擔,將再度引發勞工不滿,反正現在民進黨與勞方的關係已經夠差了,因此,倒不如快刀斬亂麻,順勢推動勞工年改,但考量明年地方選舉的選票,民進黨恐怕不敢。

   

打工目睹… 勞資間恐怖平衡
陳樂彰/大學生(台北市)/聯合報

我有過幾次打工經驗,近距離目睹勞資結構的恐怖平衡。

我待過連鎖流行服飾品牌,原本以為這是光鮮亮麗又輕鬆的工作,沒想到最早七點上班,換季時連續好幾天的大夜班;打烊後,搬運一箱箱沉甸甸的貨物。公司為了降低人力成本,甚至一個人當兩個用,不斷趕趕趕、催催催;工讀生也被威脅若要待下去,就必須排一些夜班。我們偶爾還能藉課業及考試躲避,正職可慘了,他們必須扛下所有工作量,夜班勞神又傷身,卻得不到等價的補貼。

後來,又去連鎖高價位咖啡店,一開始覺得這是高格調又香味撲鼻的工作。公司旺季推出各式優惠活動,夥伴們忙到沒空吃飯、上廁所,一個接著一個的杯子,緊逼著雙手不斷重複同樣的程序。但活動太頻繁又沒有補貼,人力不足招募又不夠積極,人手不夠,有人被排晚接早班,上下班的路程就壓縮多少休息時間了?因此引爆離職潮。

老闆沒良心,勞工沒良薪。員工常抱怨老闆什麼都不用幹,荷包滿滿,我不完全認同,因為老闆也是奮鬥了很久,員工也希望擁有這樣的未來而打拚。問題在,老闆疏於將心比心體恤基層勞工,可以不要吝於該有的薪資、權利和健康嗎?要勞工賣命,請先得到勞工的心。

   

看中東代理人戰爭 台灣別淪強權棋子
陳能鏡/公(台北市)/聯合報
中東近期發生兩件大事,值得台灣引以為鑑。一是葉門前總統沙雷四日遭盟友擊殺;另一是黎巴嫩總理哈里里五日正式撤銷辭職,兩者都是區域強權代理人的產物,也都帶給國家不確定的未來,以及人民無止境的苦難。

沙雷於一九六二年領導革命,推翻王室,建立共和國,北葉門爆發內戰,埃及支持沙雷,沙烏地則支持廢王,這是沙雷第一次介入區域強權之爭。沙雷七八年出任總統,至二○一二年二月在阿拉伯之春風潮中被迫退位。

為重掌權力,沙雷與什葉派之胡希部族結盟,提供金援及推介軍事精英,協助該族「青年運動」叛軍於一五年初攻占首都沙那,遜尼派總統哈迪出亡沙烏地。三月沙國為首之阿拉伯聯軍空襲叛軍據點。什葉派霸主伊朗指責沙國侵害葉門主權,強力支持青年運動叛軍,沙雷第二次介入區域強權之爭。今沙雷死,葉門內戰更趨複雜,和平之日遙遙無期。

哈里里家族屬遜尼派,父親拉菲克在沙烏地經商致富,並與沙國王室建立關係。一九九○年黎巴嫩內戰結束,拉菲克返國,九二年後二度當選總理。拉菲克主政期間,沙烏地勢力逐漸進入黎巴嫩,但也引起什葉派伊朗及敘利亞之不滿。○五年四月,拉菲克遭汽車炸彈攻擊而亡,作案者疑為什葉派恐怖組織真主黨,拉菲克成為沙烏地與伊朗區域強權之爭的犧牲品。哈里里繼承父業,兩度出任總理,但父親的橫死是其慘痛的記憶與夢魘。

九一一恐攻前,真主黨是全球最具威脅性的國際恐怖組織,○六年更曾頑抗以色列陸空攻擊一個月,獲得勝利。更令人擔心者是,伊朗、敘利亞阿薩德政權及真主黨組成「反抗軸心」,真主黨成為伊、敘藉由恐怖攻擊而在中東乃至全球爭取領導權的工具或代理人,此乃哈里里上月因性命受威脅而遠端辭職的背後原因之一。今哈里里已正式留任總理,深具野心之沙國王儲不會就此放手,黎巴嫩將成沙、伊代理人戰爭的另一戰場,哈里里不知何時會成為恐攻的受害者。

今日亞太情勢,在G2國際秩序成形過程中,台灣應妥慎發展與強化戰略聯盟,勿成為某單一國的棋子,致在兩強未能相向而行,太平洋無足夠空間容納兩個大國時,台灣不知游向何方,民主發展與社會繁榮恐成強權相爭的祭品。

   

破壞陂塘 然後說缺水?
何石松/教(桃園市)/聯合報

小時住鄉村,小小山窩裡,有五個陂塘。周邊植以柳樹,使得堤壩堅固,四季水源充足,不曾有缺水之虞。還可養魚種蓮,更是鵝鴨天堂,至今仍懷念。

桃園原有數萬口陂塘,如今所存不到三千,似乎也一口一口地消失,令人著急;且放掉滿滿陂塘之水,架設光電板,使魚兒無所依歸,令人遺憾。我們對待具有千年的文化遺產,是如此漠視輕忽,忽略了陂塘的多重功能。

相對於印度,一名十五歲少年拉爾,為了解決乾旱缺水之苦,自己花了廿七年歲月,單人獨手挖了一口陂塘,使全村人有水可用,驚動了政府,還特別獎勵。

我們的祖先深受缺水之苦,早就替我們留下數萬口陂塘,卻被我們一口一口地填掉,然後說我們缺水,可謂智乎?

陂塘是觀光之本,水利之本,環保之本,民生之本。若能建設美麗陂塘,將不只風景優美,泉源滾滾,更可使民生富足,稻作豐收,令人快然自足。

看那千陂萬塘,四周桃柳圍繞,林蔭四處,塘中波光,是不可多得的人間美景。一旦消失,放眼盡是都市叢林,不但無法享受衣袂生涼的閒適心境,破壞人間美景,更係無法彌補的損失。

可惜這貫穿千古的陂塘,許多官方文書或媒體報導,如桃園市政府的簡報,八德陂塘公園,都寫作「埤塘」,實則待商榷。自來典籍文獻,無不以陂塘稱之,漢代就有專門管理陂塘的官,叫做陂官。中國最早的水利工程就叫芍陂,不論杜甫白居易,蘇軾朱熹或台灣方志文獻,都以「陂塘」稱之。

杜甫曾云:「歸路翻蕭颯,陂塘五月秋。」是指有了陂塘,即使仲夏五月,也涼如秋天。宋高宗認為陂塘可以蓄水,可以灌溉。白居易讚元稹:「各築陂塘,春儲雨水夏溉旱,農人賴之,無餓莩。」蘇軾、朱熹更重視陂塘,是水利之本。

陂塘可分類建設:如灌溉陂塘、觀光陂塘、蓮花陂塘、綜合陂塘等,不只可締造觀光業績,亦無缺水之虞;不怕塵埃三伏熱,竟是陂塘九秋涼。

   

醫療財團法人 回歸公益
楊志良/前衛生署長(台北市)/聯合報
「財團法人醫院」原是善心人士捐資興建的醫院,雖不是公立醫院,但在多數歐、美、日、澳等國家及WHO,均視為「公共的」醫院。由於有別於一般私立(營利)醫院,所以在多數國家,包括台灣,都享受很多稅賦的優惠。而多數的財團法人醫院(應正名為「公益法人醫院」),也能嚴守公益。

但如行政院前院長陳冲在醫療財團法人修法論壇所言,台灣有十萬個財團法人,居然沒有相關的法令,僅適用於民法(相對的,政黨只有三百多個,卻有政黨法),因此有少數醫療財團法人視「醫院就是我家」,發生不少弊端。本人在擔任衛生署長期間,對違法(規)的長庚及高醫,分別重罰四億及一點五億,但因缺乏法令規範,不當事件仍不斷發生。

我自二○一一年離開公職後,在聯合報等媒體發表多篇文章呼籲,財團法人醫院的治理,是健保減少浪費、提升品質、永續發展的重中之重。但衛生主管機關「已讀不回」。近日因不當事件不斷發生,而有修醫療法之議,衛福部陳時中部長亦公開贊同。本人認為未來修法應符合下列方向:

一、醫療財團法人既然為公益性法人,捐助人在捐出財物後,即不再擁有捐贈之財物,對該醫院亦不具所有權,而係由社會全體共有。

二、財團法人醫院董事會,係依法受社會(全民)委託,本於公益經營管理該醫院,董事為無給職,不分配結餘,解散後亦不得分配資產,只能轉捐助其他同性質財團法人或政府。

三、因係公共的醫院,社會各界應參與經營管理,以確保公益性,基層員工、地方代表、醫療次區域之村里長或議員、病友團體代表應加入董事會,如此結餘方可落實於員工、病患及地區內,提升病患權益,避免血汗醫護及無限擴大版圖與軍備競賽。

四、醫院周邊收入,係因醫療服務引發之連帶服務,其收入應計入醫院收入,計算結餘。

五、合理限制醫院財務槓桿,以總資產十至廿%為限。如不得以三、四千萬設立醫療財團法人,然後大量舉債,「拚業績及自費項目」擴大版圖,向自家財團租房舍及租賃購買設備,將結餘流向自家財團,五鬼搬運。

六、產業及金融分離(產業投資金融或金融投資產業,不得派任董事及以股份推選董事),已成全民共識,醫、產更要分離,醫療法人結餘可以購買股票,惟不能派任董事或以股權推舉董事(不得為控股公司),投資之產業代表亦不得為醫院董事。

七、財團法人解散後,一律交由政府公開尋求經營團隊,不可自行轉讓其他財團法人,避免買賣醫院。

八、禁絕五鬼搬運。若干醫院在外設公司,將醫院所需物品及服務,以較高價格向自己經營的公司採購,瓜分結餘;另方面壓低醫護人力及薪資,要求醫護員工「共體時艱」,將血汗醫護全歸咎健保給付太低,不公不義。醫療財團法人之採購應公開透明採招標制。

財團法人在引進現代醫院經營管理,提升全國醫療效率與品質上,貢獻良多,但應有合宜規範,避免偏離以病人為中心的初衷,免於一粒老鼠屎壞了一鍋粥,對兢兢業業的眾多財團法人醫院,造成不公平競爭。

   

防範惡火… 隔間改用防火材
林尤超/建築業退休人士 (新北市)/聯合報

繼新北中和出租公寓遭人縱火,釀成九死二傷慘案,北市又發生頂樓加蓋火災,燒死一人。台北市長柯文哲表示,如果沒有加裝住警器、火災警報器的違建就優先拆。

筆者以為警報器固然重要,但根本之道是設法去除易燃木板隔間,改採防火材料。也就是應全面勸導房東拆掉木板隔間,換成輕鋼架防火材料隔間。

常用的防火隔間材料,概分為石膏板與矽酸鈣板兩種,兼具防火、價廉、施工快三大優點,前者大約只要水泥牆成本的五分之一,後者較堅硬耐用,稍貴,但也只有水泥牆成本的三分之一,應該可以被房東們接受。

北京幾乎同時違建失火,燒死十九人,北京市府限期拆除違建,造成「低端人口」流落街頭,引起批評。現傳柯市長有意鐵腕拆除違建出租公寓,恐引發同樣的社會恐慌,排拆前不如大力輔導房東們,改換成耐火材料隔間,可大幅減少火災發生。

   

馬凱/請為台灣與年輕人打開一條生路
馬凱/聯合報

上個世紀,經濟學界為一個公案爭論不休:為什麼原本睥睨群倫的中國,在工業革命之後一蹶不振,甚至淪為飽受掠奪的次殖民地。而歐美各國則拔地而起,經濟高度發展,將全球富源囊括手中?

社會學家馬克斯韋伯一槌定音。他斷言西方受惠於最利於經濟發展的基督教新教倫理;而中國的儒家思想則為阻礙發展的最大絆腳石。此說一出,學界群起呼應,風行逾半世紀。卅年來則久矣不聞此調,消失得無影無蹤,因為事實是考驗真理的最大武器。

早在半世紀前即有一與此完全悖反的事實:崇奉儒家文化的台灣,自落後貧窮中異軍突起,在一九六○年代至一九八六之間,締造出無人超越的經濟奇蹟;所憑藉的,正是儒家文化薰陶出的好學受智的傳統。家家戶戶竭盡全力讓子女得到栽培;即使家境艱困,也要勉力進入技職及師範學校,習得一技之長。

因應如此普遍而強烈的需求,主政者有效推展兩條軌道:從大學到留學的專業人才培成路徑;及由職校與師範為清寒子弟建構的技術人力陶成之路。於是各類人才輩出,而專業與技術正是成功發展的必要及充分條件,台灣乃能脫穎而出。

卅年來中國大陸掙脫馬列思想桎梏及計畫經濟制約之後,年輕子弟辛勤向學之風絲毫不遜於台灣;結果連年兩位數的經濟成長,成為全球經濟的主要動力來源,一舉將之推升為全球第二大經濟體。儒家文化乃揚眉吐氣,完全洗脫昔日絆腳石之汙名。

然而在脫貧致富,躋身已開發國家之際,廿多年來台灣卻一手拋棄發家的扁擔。教改讓大學如雨後春筍一般遍布各地,學生素質急遽滑落,連頂尖大學也受到拖累。而在只問SCI不問教學的新制之下,教授們無心教學;學生褒貶教授的校園民主,更造成全面放水與成績膨脹,專業人才的培成管道由是崩壞。

更悲慘的是,大學將人才羅掘殆盡,技職學校乃乏人聞問;而優秀的職校紛紛改制大學,教師也放棄技術實務一味追求SCI,技職體系更徹底摧毀。兩條軌道一起傾頹,莫說經濟發展,連國脈存續都難以確保,該如何搶救?

但這廿年之病,已入膏肓,教育當局與一干學校鑄成一個共業體系,無人可以撼動。正由於人才枯涸的危機達到臨界點,反而出現釜底抽薪的一線機會。若干產業界有識之士籌劃引進德國知名的技職學校,原汁原味地移植台灣,不論學制、課程、師資、技術都達到第一流的水準,讓瀕臨破產的私立職校絕處逢生。

德國名校的光環一方面立可凌駕所有高校,讓人才趨之若鶩,一洗職校陰影;一方面得國內英才而教育之,迅速填補青黃不接的缺口,讓產業重獲生機;而直接出錢出力促其實現者,受惠自然更大。

如果短期之內即有第一個範例出現,打開了無生氣的人才養成僵局;一個小小的隙縫,必將引入源源不絕的活水;則萬千期盼子女出人頭地的家長,以及不甘被共業體系摧毀的無數人才,心中應能燃起一些希望。(作者為經濟評論者)

   

防癌食物大檢測 如何吃出防癌食力?
「癌症有可能是吃出來的!」世界衛生組織(WHO)明確把一些食物列入致癌物,並推廣健康飲食觀念。如何吃出防癌食力?正確飲食、吃對食物,即可幫助身體築起防禦線,增強防癌力,降低罹癌風險。

咕∼咕咕嗚∼雞年大明星當然就是牠
你知道先前The Press of World的臉書粉絲專頁上發布的巨雞影片是真實存在,而不是工讀生假扮的嗎?你知道牠是全世界數量最多的鳥類嗎?對於這種和人類關係最密切的鳥類,你有多少了解呢?讓我們為你揭露更多雞的小祕密。

 

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