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2017/12/08 第6214期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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勞基法修正草案都還沒三讀 賴揆又啟動下階段修法
記者林河名、呂思逸/台北報導聯合報

攸關一例一休的勞基法部分條文修正草案,立法院本周一才剛通過初審,尚未三讀,已引發各界不同看法。行政院長賴清德昨天進一步指示,勞動部應該立即著手全面檢視勞基法,盤點相關問題,啟動下一階段的修法,或制訂一部完整的勞基法,適時向社會揭示願景、大方向及時間表。

行政院釋出啟動整個修法方向後,勞動部表示,目前先以檢討一例一休修法後不合時宜的函釋為先,如加班費換補休、休息日遇颱風天加班費計算、七休一限制等,另外,勞動部會蒐集勞工、雇主對於勞基法相關意見,進一步檢視勞基法所有條文,並審慎研議。

年輕黨工 反對修法聲浪高

由於勞基法再修法,抗議四起,蔡英文總統主持本周三民進黨中常會前,除了宣示會負起責任外,會後更約集年輕黨工座談。民進黨秘書長洪耀福透露,發言時,許多人說最近社會上充斥反對修法聲音,來自「同溫層」的朋友也不斷質疑,「為何你們民進黨要這樣修法?」

蔡總統 親上火線說取捨

據轉述,蔡總統講了年輕時的經驗,認為自己是「很左派的」;蔡總統說,調整經濟產業結構,讓年輕人增加薪資,才是重要的事,修法是適度給中小企業彈性,這個選擇帶來痛苦,但取捨過程中不得不做。她告訴在場年輕人,請大家「換位思考」,想一想若身為總統會怎麼做。

不僅蔡總統親上火線,賴清德昨天在行政院會也強調,這部源自於生產線「工廠法」時代的「勞動基準法」並不完善,社會對此法也有很多期待,目前,「四個彈性」在四大保障不變的情況下,仍必須立即修法,以免對台灣經濟產生危害。

賴清德表示,前次修法讓勞動市場失去彈性,造成資方與勞工衝擊;其實,相較於鄰近國家,在延長工時、周休規定、輪班間隔上的彈性,台灣的規定確有僵化,這次修法,政院以「四個不變」來確保勞工權益,再透過「四個彈性」賦予企業經營和勞工工作安排彈性。

賴揆 要修有時代感的勞基法

賴清德表示,全球已進入知識經濟時代,甚至AI(人工智能)等科技的發展將衝擊就業市場,現行勞基法已無法面對性質不同、多元多樣的產業型態,台灣迫切需要有一部真正先進、符合時代需求的「勞基法」。

針對低薪的問題,賴清德也說,根據主計總處調查,目前起薪已到廿八K,如果持續排除投資障礙,促進台灣投資,相信會持續成長。

 
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賴揆再啟動修勞基法 學者憂:迎來勞資爭議時代
記者呂思逸/台北報導聯合報

勞基法一例一休重修草案爭議未平,行政院長賴清德昨宣布啟動新一波勞基法修法,但學者憂心,恐迎來勞資爭議時代。

文化大學法律系副教授邱駿彥說,勞基法若是一套標準,當然可因時演進,例如基本工資逐步調升,可是目前勞基法多數規範僅是勞動最低標準,最低勞動條件不可能因時代演進、產業不同,一再降低。

邱駿彥說,「門外漢來主導專業」,誤解勞基法意義、觀念都走偏,當勞動基準一再壓低,勞工不得已只能反抗,最終將迎向勞資爭議時代。

團結工聯秘書長黃育德說,政府再宣示修法等同不斷放火,勞基法應回歸勞工本身,探討勞工「限度」,而非要勞工來配合的各行各業的特性,影響勞工過勞、家庭生活;如果要勞工廿四小時都配合產業需求,雇主乾脆都用機器算了。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯表示,「不同產業難道一天會變廿五小時嗎?」勞基法是最基本保障勞動條件的法令,一九九六年、二○○○年勞基法修法時,很多就高喊勞基法從工廠延伸而來不合時宜等說法,經過多年爭辨、討論,各界都有共識,勞基法是保障勞工最低勞動條件,不可能因產業不同。

孫友聯說,台灣近年來的工時都排名在世界前五,到底各產業還需要多大彈性?如果資方、自由市場者仍秉持彈性、愈管愈少等訴求,不如廢掉勞基法比較快。政府應思考到底何種原因餵養台灣長工時、低工資、企業貪婪等,從根本解決問題。

 
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去中正? 賴揆:尊重促轉會權力
記者林河名、黃國樑/台北報導聯合報

立法院日前三讀通過「促進轉型正義條例」,總統府昨天指有部分人士刻意曲解法律條文,散布所謂政府即將進行貨幣改鑄、道路與學校更名等措施。府方呼籲社會共同參與各項歷史真相的釐清,將事實與公道還諸人民,在歷史真相釐清前,避免給少數人煽動仇恨、操弄對立的空間,共同完成國家轉型正義的落實。

賴裁示:速提名單 協助委員到位

行政院長賴清德昨天在行政院會也裁示,由政務委員羅秉成負責督導,盡速依通過的法案內容研提「促進轉型正義委員會」委員名單、組織法規、預算事宜等,進行相關籌備工作,力求在最短時間內協助委員會到位,以回應國人對落實轉型正義、迎向和解團結的高度期盼。

關於「中正」改名等疑慮,行政院發言人徐國勇前天澄清,「沒有這回事,這是在製造對立」。賴清德昨被問到改名,強調會充分尊重「促轉會」的權力,此刻不宜去做任何評論。

葉俊榮:改路名由地方、促轉會確認

內政部長葉俊榮昨在立院受訪時強調,路名更改屬於地方權責,地方政府會根據「促進轉型正義委員會」未來的認定來推動,「也不一定會認定啊」,就看促轉會認定的結果,不用急著馬上想未來一定會怎麼做。

葉俊榮表示,路名不一定會改,將由促轉會認定是否具威權象徵。他說,外界都理所當然認為任何事都由中央決定,「但我們是有地方制度的國家,地方事務就給地方處理,中央當然會關注有無統合性需求」。

總統府發言人林鶴明表示,依促轉條例的規定,未來國家轉型正義的工作,當務之急在於威權時期各項歷史真相的釐清、包括不當判決與人民權益受損的權益或名譽復歸等,這也是各民主國家推動轉型正義的一致做法。他重申蔡總統所說,轉型正義的目標是和解,而不是為了鬥爭,這是政府會堅持的原則。

總統府發言人黃重諺則補充說,威權象徵的改正,方式有許多種,包括移除、更名,也可能保存或改建,或者以其他方式為之;「事情總是有個優先順序」,歷史真相的釐清都尚未完成,例如不當審判、人權壓迫的史實都還沒還諸真相,釐清責任,哪裡來其他的處置措施?

 
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去中正?藍:勿橫衝直撞 綠:別炒作改名
記者許家瑜、鄭媁/台北報導聯合報

立法院通過促進轉型正義條例,引發外界質疑全台以「中正」、「介壽」命名的各級學校,甚至軍營中的蔣介石銅像都將受衝擊。國民黨前主席洪秀柱批評,如果說現在的台灣真有什麼威權遺毒需要被清除,可能就是這個凌駕於一切道德、正義和憲法之上的民進黨了。

民進黨立法院黨團總召柯建銘表示,不要跟隨改名炒作,改名不是隨便說改就改;民進黨團書記長何欣純則說,立法後還要等促轉委員會成立才能研擬相關行政程序,同時納入全民討論和地方政府意見,分階段處理,並非強迫式轉型。

國民黨立委柯志恩質疑,台灣民主化走到今天,民主價值早已普及大眾,統治者的功過可從各角度探究,誰會因有「中正」之名,就認為是代表威權的圖騰或象徵?而未經師生及校友同意就強迫改名,難道不是另種新威權的復辟?

國民黨立委廖國棟也說,「中正」對某些人而言是威權象徵,但對某些人來說是領導抗日成功的領袖,也是讓台灣免於被共產黨攻下的總統。歷年來以中正為名的道路、學校,或多或少已成了一些人的共同記憶,「對他們來說,中正就只是個名詞,不會聯想到威權」。

至於中正紀念堂、兩蔣園區怎麼處理,廖國棟認為,需多聽各方意見,這些問題不是不能討論,執政者切勿橫衝直撞,否則加大社會撕裂,無助社會和解的進行。

對於藍營正名、拆銅像指控,柯建銘表示,促轉條例明確只針對公共建築或場所紀念或緬懷威權統治者的象徵,例如移除蔣介石銅像到慈湖,而中正紀念堂是緬懷威權統治者的象徵,也應改名;兩蔣陵寢部分,他說「不可能去動人家的祖墳」。促轉條例不是要鬥爭國民黨、也不是要鞭屍蔣介石,或許在追求真相的過程當中,難免會有摩擦與痛苦,就有如清創手術般,沒有歷經切除壞死組織的痛苦,絕對不可能恢復健康。

至於原住民、日據時期等議題為何未在促轉條例一併處理,何欣純澄清,原住民族議題牽涉層面更廣,需要用更細膩專法處理,因此未納入此次條例內,另日據時期部分因牽涉國外,需要跨國協商也需其他法律定之,會分階段處理。

 
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新聞眼/條文籠統疑慮 誰製造對立?
本報記者林河名聯合報

立法院三讀通過「促進轉型正義條例」後,連日來引發「中正」校名或路名可能改名等疑慮;府院雖齊聲否認,還批評有心人「製造對立」,但從條文的文義解釋,確實容易有「可能改名」的解讀。政府若不能釐清條文的疑慮,恐怕反而害了「推動轉型正義」是為「促進社會和解」的原意。

早在民進黨立院黨團提出「促進轉型正義條例」草案之初,外界即有質疑。因為,政府推動轉型正義並非始於今日,從解除戒嚴、直面過去白色恐怖時期,法律的逐一修正,乃至分別制定「二二八事件處理及賠償條例」、「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例」、「戒嚴時期人民受損權利回復條例」等,讓相關受難者獲得賠償、補償或回復受損權利,都是實踐「轉型正義」的過程。

誠然,對於受不當壓迫的人民,政府的彌補作為都不嫌多,例如在實踐轉型正義過程中被遺漏者,甚至對於曾獲賠償、補償或回復受損權利的受難者,還有必要進一步塗銷當年有罪判決紀錄,才算真正落實轉型正義。這也是此次立法的重要意義。

但推動轉型正義已經展開多年,如今是否還需要一部法律「框架式」地重新規範?其實頗值商榷。尤其,對於牽涉甚廣的促轉任務,行政院並未提出草案版本,而是以民進黨立院黨團草案為主;當如此重大的政策,缺乏行政部門的參與規畫,加上許多條文文字過於籠統,最後又是經由表決、而非詳細討論通過,確實容易滋生疑義。

以引發改名爭議的第五條為例,條文寫著「出現於公共建築或場所之紀念或緬懷威權統治者之象徵,應予移除、改名,或以其他方式處置之」,許多人都視「中正」為紀念前總統蔣中正(介石)之象徵,如何沒有「移除、改名」的問題?

對於外界有所疑慮,中央政府直接上綱為「製造對立」,也令人啼笑皆非。如果疑慮源於條文的不夠精確,而這究竟是誰製造出來的對立?

關於促轉條例的適用,府院昨天口徑一致,尊重未來「促轉會」的職權;至於各地的「中正路」是否改名,內政部長葉俊榮則推由地方決定。只是,蔡政府既然強調「推動轉型正義是民進黨對這塊土地與人民的承諾」,怎麼臨到法律執行時,竟又事不關己,令人莫衷一是?

 
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中正改校名? 教長改口:依促轉會決議
記者馮靖惠/台北報導聯合報

促進轉型正義條例三讀通過後,引發全台卅多所各級「中正」學校須改名的疑慮。教育部長潘文忠昨轉趨保守表示,促轉條例通過後,行政院將成立促轉會,相關議題依促轉會決議為依據。

促轉條例規範,為確立自由民主憲政秩序,否定威權統治的合法性及記取侵害人權事件的歷史教訓,出現於公共建築或場所的紀念或緬懷威權統治者的象徵,應予移除、改名,或以其他方式處置。

潘文忠前天說,條例明確、具體,因學校為公共場域,後續教育部會與相關學校,依條例內容做適法上研處,引發相關校名也須更名爭議。

但潘文忠昨受訪說,行政院會成立促轉會,進行轉型相關議題調查、研究和規畫,並做成決議,而決議將作為部會推動轉型的依據。

 
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促轉會掛牌 最快明年中…
記者丘采薇/台北報導聯合報

立法院通過「促進轉型正義條例」立法,未來行政院轄下將設二級獨立機關「促進轉型正義委員會(促轉會)」,推動「開放政治檔案」、「清除威權象徵,保存不義遺址」等事項,但也引發全台名為「中正」的校名和路名是否都將改名的恐慌。民進黨人士指出,未來促轉會委員經行政院長提名後,需送到立法院通過,本會期已經不可能處理,促轉會最快明年中才能掛牌上路,且一開始只會針對具象威權象徵改革。

據了解,促轉條例草案出爐後,民進黨內一直有兩派意見,激進派認為應全面改革,但近核心人士認為,自從通過「不當黨產處理條例」之後,與國民黨之間的朝野氣氛已算完全破裂,若再讓促轉會倉促上路,可能引發更大反彈,因此建議緩和進行。民進黨人士也指出,未來政府不會讓「轉型正義」造成生活大亂,將優先改革中正紀念堂等大型權威象徵,至少不能讓民眾生活感到不便。

民進黨立委姚文智表示,促轉條例通過後,應該盡快處理最大的威權象徵「中正紀念堂」,他提案廢止的「中正紀念堂管理處組織條例 」也應盡速通過,並在明年將蔣介石銅像移除。

姚文智說,除改革中正紀念堂,錢幣也應優先改革,央銀應設定目標,加速汰換,央行過去都有編相關預算可以處理。至於路名、校名因牽涉到門牌號碼及校友對學校感情記憶,不用馬上處理,但也不應不處理;「中正」這兩個字是否百分百代表威權,這很難講,也可解讀成獨裁者,使用它或靠攏它, 還可討論。

 
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話題

台灣2017年度代表字「茫 」 前八名都是負面字
記者陳宛茜/台北報導聯合報

二○一七年是很「茫」的一年。「台灣二○一七代表字大選」昨公布票選結果,「茫」字在五十二個候選字中拔得頭籌,獲選為年度代表字。

活動由聯合報與中國信託文教基金會攜手舉辦,邀各界名人專家推薦五十二個代表字,再由民眾透過電話與網路進行票選,廿五天累積票數九萬九九○票。

得票數第一到第十名代表字,依序為茫、勞、憂、亂、虛、盪、滯、厭、變、惜。第一名的「茫」獲一萬二四四五票,「勞」以九九一三票緊追在後。前十名代表字中,除了第九、十名的「變」、「惜」,其餘皆是負面字。

昨揭曉記者會邀世大運一一○跨欄銀牌陳奎儒,親筆揮毫寫出「茫」字。他說,自己推薦「跨」,希望大家都能「跨」越阻礙、展現驚喜。教練王國慧說,運動員進行訓練總會對未來感到茫然,「只要努力便會化解。」

「茫」字成為台灣二○一七年度代表字。其推薦人、天氣風險公司總經理彭啟明推薦理由是:「全球氣候變遷瀕臨僵局,極端天氣卻持續加大;兩岸關係、台灣未來的發展也是「茫然」。在茫然當中,還看不清方向,不同的意見衝突已產生,只有持盈保泰、步步為營,才能面對不確定的變局。」

中國信託文教基金會董事長馮寄台說,也許大家對生活、未來感到有些茫然;但面對變局不能「茫無頭緒」,要站穩腳步、珍惜我們所擁有的,才能找到未來的方向。

「台灣是一個可愛的國度。」馮寄台推薦的是「惜」字,他說,在外交部服務快四十年,去過世界各地、也住過許多國家,發現台灣跟世界任何國家比「都不會輸」。世界再好、也沒有家鄉好,「我很珍惜台灣擁有的一切。」

聯合報總編輯蕭衡倩說,這一年台灣發生許多事,包括年金改革、一例一休、同婚合法、全台大停電與空汙,「每個人對每個事件的感受都不同」,因此選出「茫」。「『茫』是全世界現象。」她指出,即使是英美德等大國,國民對領導階層可能也茫然。她將此一「茫」現象歸因於「多元化社會的發展」,每個人對每個事件有不同感受,「如果這個發展和他堅持的理念和價值一致,會覺得很欣慰;如果不一致,便會覺得茫然。」

蕭衡倩認為,「茫」字或許還會持續一段時間,但若民眾掌握馮寄台推薦的「惜」字,「珍惜所擁有的」,重新認識自己想要什麼、堅持什麼,茫然的感覺很快便會消散。

聯合報舉辦「台灣年度代表字大選」已邁入第十年,二○○八年迄今選出的代表字依序為亂、盼、淡、讚、憂、假、黑、換、苦、茫,每個字都刻畫當年社會意向與民眾想法。

 
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2017代表字「茫」 推薦人彭啟明:不是負面字
記者董俞佳、呂思逸、吳佩旻、鄭&#聯合報

「茫」字成為台灣二○一七年度代表字。其推薦人、天氣風險公司總經理彭啟明表示,「茫」幾乎是這一年國內外的心聲與情境。不過,他認為這不是一個負面的字,並以空氣汙染為例,認為只要做好準備找出解方,霧霾必然會散去。

彭啟明的推薦理由是:「全球氣候變遷瀕臨僵局,極端天氣卻持續加大;兩岸關係、台灣未來的發展也是『茫然』。在茫然當中,還看不清方向,不同的意見衝突已產生,只有持盈保泰、步步為營,才能面對不確定的變局。」

彭啟明昨天受訪表示,「茫」字代表「方向很多」,但只要做好準備,終能等到霧散去的一天。他舉例,台灣現在遇到空氣汙染、霧霾等問題,的確不知該怎麼辦。但是一定要準備好,政府決策必須回歸基本資料與數據,從中找出效益,而非政府單方面做,卻與民眾期待出現落差,「要彼此溝通,才能出現共識。」

第二名代表字是「勞」字,由國民黨立委蔣萬安推薦。蔣萬安昨天大呼「殘念」,但他認為,勞工低薪問題無法解決、過勞案件層出不窮、年輕人看不到願景,對未來感到茫然等,其實「勞」與「茫」都有一樣的含義。

蔣萬安表示,當初推薦「勞」字時,「勞基法」尚未進入再修法階段,近期的修法紛擾恰好獲得社會再次關注此議題,同樣符合今年民眾的心聲。他希望政府能以「同理心」傾聽勞工朋友的心聲,讓各界更重視我國勞工長期過勞的現狀。

團結工聯秘書長黃育德也認為,勞工感到茫茫然、沒有未來,「茫」、「勞」都符合現況。台灣勞工陣線協會秘書長孫友聯正面看待「勞」字,認為勞基法修法有助於提升勞工的勞動意識。他表示,勞基法實施卅年,卻長期不受重視。今年因一例一休提出新的工時制度,各界開始重視勞基法,讓今年宛如勞基法元年。

作家陳芳明認為,「茫」字凸顯出蔡政府一年多來執政,讓人民摸不著頭緒。他以勞基法修法為例,不但勞動部茫然、立委也茫然;也沒傾聽民意,還嗆勞團「放錄音帶」,傷透年輕人的心。此外,蔡政府推轉型正義也讓人看得「霧煞煞」,說詞前後不一,每次通過重要法案,都須透過發言人解釋,而不是在立法過程中就讓民眾了解真實內涵。

 
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新聞眼/視「茫」心「茫」 霧霾散去路在前方
本報記者陳宛茜聯合報

勞基法修法一變再變、年金改革引發不同看法、空汙導致霧霾不斷,兩岸關係與全球局勢也如霧裡看花,視茫茫心也茫茫。從視覺到心靈,從天氣到全球局勢,二○一七年代表字選出「茫」,讓人拍案叫絕。

今年是年度代表字票選第十年。比較這十屆選出的前十名年度代表字,今年僅第十名「惜」字,勉強算正面字。

再看今年選出的前十名代表字,無不象徵這一年引發關注的大事或趨勢。「勞」字由立委蔣萬安提出,象徵爭議不斷的「勞」基法。「憂」字由行政院前院長張善政推薦,他認為這一年政治衝突加劇、能源政策未臻周延以致缺電疑慮,台灣前途令人「憂」。

終身志工孫越提出「亂」,其理由言簡意賅:「政治紛亂,誰在乎台灣的弱勢?」清華大學榮譽教授李家同推薦「虛」,因為從新南向到教育政策,「政府過去一年推動的新政都是『虛』的」。「滯」字來自中央大學認知神經科學研究所教授洪蘭:「台灣這一年像一池『滯』水」。

科普心理作家海苔熊則用「厭」字點出時代特色。其從「每天來點負能量」書籍熱賣、厭世動物園粉絲團被大量按讚分享,剖析這個時代的特色:「這個時代的不快樂終於不用獨自品嘗,而是可以被其他人看見和分享」。

面對這麼多懸而未決的國家大事、這麼多的方向與抉擇,無怪乎民眾最後選出「茫」字。但就像「茫」字推薦人、天氣風險公司總經理彭啟明所言,「茫」並非負面字,反而代表「方向很多」。

這十年來,每一年選出的年度代表字,往往不僅點出現象、更能指引方向。「茫」是現象,它象徵新政府太多政策反覆、猶豫不決,讓民眾感到茫然不安;但只要政府看見了民眾眼中的這分「茫」,趕緊做好準備、確認方向。那麼只要等雲霧散去,台灣的康莊大道就在眼前。

 
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2017代表字大選 中獎名單
台北訊聯合報

「票選台灣二○一七代表字大選」活動,昨天在「中國信託南港總部」公布記者會中,以電腦隨機抽選方式,抽出幸運得獎者,趕快對對看中獎名單。

猜中獎(兩名):0966xxx371、0953xxx686,SONY 49吋液晶電視KD-49X7000E一台。

參加獎(一名):0928xxx372,Mdovia超智能掃地機器人一台;參加獎(兩名):0910xxx526、0912xxx861,長榮航空亞洲線來回機票一張;參加獎(十名):0982xxx171等十人,The One南園人文客棧住宿券一張;參加獎(十名):0916xxx061等十人,宏□7吋平板電腦B1-790-K8LW一台;參加獎一百名:0978xxx932等100人,「 2018 My 健康誌」專書一本。

完整中獎名單公布在聯合報系最新活動訊息 www.udngroup.com 以及活動官網 http://event.udn.com/2017word/ ;並將於近日以簡訊通知中獎者。獎品採隨機出貨,依稅法規定,獎品價值超過二萬元,須繳一成機會中獎稅(獎品以實物為準)。

 
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要聞

政院修礦業法 亞泥等66礦場須補辦環評
記者林河名/台北報導聯合報

行政院會昨天通過「礦業法」修正草案,共有保障原住民族權益、開採量管制、新增環境保護監督,回饋機制等六大修法重點,根據草案,包含亞泥在內的六十六個礦場,應在法案通過後三至五年內補辦環評。

政務委員張景森則提醒,修法後將會有三大衝擊,行政院長賴清德已請經濟部、原民會等相關部會要提早因應。

3大衝擊 賴揆要求部會提早因應

張景森所提三大衝擊,包括過去保障長期投資的方式,現在較為縮短(廿年一次),可能影響水泥供應穩定性,經濟部應檢討相關穩定機制;這是第一個在開發計畫中,明定要納入「原住民族基本法」規定,對原民會也會造成衝擊;同時

也是第一個把環境影響評估最後的許可權交回各部會,環評制度也會有新的衝擊。

根據院會昨天通過的修正草案,礦業用地面積大於兩公頃、最近五年內年平均生產量大於五萬公噸的大型礦場,須在修法通過後三年內補做環評,有亞泥、宜大、榮豐、台塑及潤泰兩個礦場,共六大礦場適用此規定。其餘六十個礦場應在五年內補辦。若未於期限內補辦環評或經審認不應開發者,廢止礦業用地。

草案另一重點,新礦業用地申請,及原核定礦業用地於礦業權展限時,應依原基法第廿一條「原住民諮商同意權」辦理,即應諮商並取得原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益。

經濟部礦務局長徐景文表示,目前有五十幾個礦場申請礦權展限還在審核,依中央法規標準法的「從新、從優」原則,在完成修法前適用現行法,也就是不受原基法第廿一條限制;但新法施行後申請展限的案件,就必須依新法適用「原住民諮商同意權」。備受關注的亞泥礦權,已在三月申請通過展限廿年。

行政院表示,修正草案依循「原基法」的精神保障原住民族權益,新礦業用地申請時及原核定礦業用地於礦業權展限時,應依原基法第廿一條「原住民諮商同意權」辦理,未依規定辦理的礦業權者,主管機關可按次暫行停止工程一至三個月,至其改正完成為止。

開採量管制 刪除2大「霸王條款」

修正草案並增列開採量管制,同時刪除俗稱的兩大「霸王條款」,包括主管機關依法駁回展限申請案,礦業權者可請求補償規定;以及礦業權者提存地價、租金或補償,得先行使用土地之規定。

 
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中南部空汙 賴揆近期邀首長會商
記者蔡孟妤、凌珮君/高雄報導聯合報

空汙問題嚴重,高雄市長陳菊昨天說,行政院昨天通知中南部各縣市首長辦公室,賴揆將邀集中南部縣市首長、國公營企業負責人開會,商討如何解決中南部空汙問題。日期可能訂在本月中旬。

為減少空汙,台中市要求中火電廠減少燃煤之後,高雄市環保局日前也行文興達電廠,要求到明年三月要減少百分之廿的生煤燃量;陳菊也不同意興達電廠要到二○二四年才汰換燃煤機組,希望興達電廠提前除役,請台電提出最快汰換期程。

台電董事長楊偉甫昨列席立法院經濟委員會時表示,興達電廠將提前退場,但牽涉問題複雜,需一個月評估。

高雄市府表示,賴院長很重視各地空汙轉趨嚴重的問題,除境外因素汙染源,國內重工業排碳大戶包括台電、中鋼、中油等工廠固定汙染源也必須改善。行政院願意主動邀約首長開會,並找來國公營企業共同協商,由政院成為解決問題的平台,地方政府十分樂見。

 
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焦點新聞

10分鐘未出站加收15元 台鐵暫喊卡
記者雷光涵/台北報導聯合報

台鐵擬修正旅客運送契約,原預計明年起,列車到站後旅客若無正當理由、未於十分鐘內出站可加收十五元,本報日前點出新規恐引發爭議,引發立委關注質詢,交通部長賀陳旦前天也表示確實太嚴格,台鐵昨天隨即火速檢討並決定踩煞車、暫緩實施。

台鐵局長鹿潔身昨天說,新擬的運送契約公布後有爭議,且比較其他交通系統,沒有訂得那麼嚴格;車站現場人員也認為執行困難,反會製造與旅客的糾紛。他經與主管討論後,認為這是宣示性的事情,訂成規定實務上做不到,沒有必要制定,改以宣導。

台鐵也表示,雖會有少數旅客利用延遲出站而達到逃票目的,但強調原本這項規定不是特別針對逃票旅客,且也有說「若無正常理由」才會加收,原本仍是有顧慮到年長、身障等需求的旅客,以為講得夠清楚,沒想到引來爭議,就從善如流暫緩實施。

至於少數企圖逃票者,台鐵說,未來站務人員會多加溝通。

 
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今晚到明晨最冷 低溫13度
記者董俞佳╱即時報導聯合報
今天大陸冷氣團南下,各地氣溫下降。氣象局指出,這波冷氣團預計影響到周日清晨,最冷是今天晚上到明天清晨,中部以北低溫13、14度,其他地區也只有16、17度,今起到周六高山地區還機會再降雪。

氣象局指出,今起2天受大陸冷氣團影響,各地氣溫較低;東北部地區有雨,北部、東部及東南部地區有局部短暫雨,中南部地區亦有零星短暫雨。

周日開始白天大陸冷氣團減弱,氣溫稍回升,11日至14日又有東北季風影響,各地早晚氣溫仍低,中南部日夜溫差大;北部及東半部地區有局部短暫雨,其他地區為多雲到晴。

 
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政治新聞

國民黨新北、台中市長人選 明年2月出爐
記者陳秋雲、祁容玉、王寓中/連線聯合報

為了加快腳步迎戰明年縣市長選舉,避免黨內分裂,國民黨在新北市、台中市方面,將以民調作為提名的主要依據,代表國民黨披掛上陣的人選,將於二月正式出爐。

國民黨第廿屆中央委員會第一次全體會議明天登場,這次一中全會的主軸定為「革新、團結、重返執政」,除中央委員外,也將邀黨籍立委、縣市長與會;由於明年是縣市長等「九合一選舉」,選舉布局將成為討論焦點。

據國民黨公布的議程,會議區分為「革新黨務,青年參與」、「精誠團結,擴大支持」、「強力監督,重返執政」等三組,原本半天的議程,特別延長為一天,希望在充分討論下,找到國民黨選舉方向。

直轄市長選情方面,新北市是國民黨唯一執政縣市。國民黨內傳出有意參選的人,包括前台北縣長周錫瑋、副市長侯友宜、李四川,以及國民黨新北黨部主委李乾龍等人。李乾龍說,他和李四川都確定都是「抬轎」,不會參選。

不過,李乾龍也說,除了周錫瑋及侯友宜外,也不排除有其他人選的可能。

李乾龍強調,新北不能輸,為爭取更多時間全力輔選備戰,明年元旦啟動「全民調」初選機制,預定明年農曆年前,初步規畫二月五日前確定由誰披掛上陣。

國民黨也積極搶攻台中市,現任立委盧秀燕、江啟臣都有意參選市長,為避免初選過程「黨內互打」造成分裂,也決定不辦初選,採民調決定人選。

國民黨指出,盧秀燕、江啟臣有共識,不希望初選,你來我往易導致分裂,最好辦法仍是協調,黨部仍不放棄協調,同時邊進行民調,這段時間觀察兩人爆發力,如果兩人協調破裂,將以民調決勝負。

 
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新聞眼/福禍難料的國民黨內初選…
本報記者李光儀聯合報

儘管在二○一四的九合一選舉裡輸掉大半江山,面對明年地方選舉的百里侯之戰,國民黨內競逐仍十分熱鬧。如今台中決定要採用全民調,協調盧秀燕、江啟臣的兩強之爭,新北則可能採用全民調初選。黨內這股初選的烽火,對於大選是福是禍,還很難預料。

雖說同樣是「初選」,其實國民黨在不同選區,仍有不同樣態。從初選制度上看,過去多數選區都採取全民調方式,但台北是傳統上除了民調,也會納入黨員投票。有些地方,甚至連民調都不用做,直接用「協調」解決。

換言之,用何種方式讓候選人出線不是問題,問題是「何種方式才能讓所有參選者心服口服」。以六都而言,除了台南、高雄這兩個國民黨超級艱困選區,台中算是相對單純,用全民調協調,問題不大。

但這種模式套用在其他選區,就很難說。如新北的周錫瑋早就喊出,要他參與初選必須符合五個條件,包括公平的初選制度、十五場以上的政見發表會,以及行政中立等。這些條件說,已是埋下伏筆,畢竟制度公不公平、行政中不中立,當事人都有話說。

至於台北市、桃園市,國民黨面對「黨內競逐者眾,但無一有勝選把握」的窘境。因此黨部要在勝選和維持初選公平性間取得平衡。更直白的說,這兩都的檯面上人選,目前是敗面多、贏面少,國民黨就算找到可能勝選的戰將,如何整合已表態的參選者,也是難題。

國民黨內鬥內行、外鬥外行,即便在野了,這種戲碼還是一再上演。用什麼方式初選,都是參選人同意即可。但從過去例子來看,同意歸同意,選完還在同志背上插刀子,到處訴說委屈和不公,搞到玉石俱焚,才是最大危機。

 
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共機越島鏈 飛我東方空域操演
記者程嘉文/台北報導聯合報

中共空軍上月廿三日,由台灣兩側的宮古與巴士海峽飛出島鏈,進入台灣東方空域操演。昨天共軍再度「左右夾擊」,同時飛入西太平洋,並且與共軍船艦進行聯合操演。根據日本防衛省公布照片,可看出這次共軍是由海軍航空兵,搭配包括即將前往亞丁灣的護航支隊等艦艇,進行跨艦隊、不同戰區的多單位海空聯合操演。

國防部昨天傍晚表示,共軍轟六等各型機多架次,分由宮古海峽及巴士海峽飛往鵝鑾鼻東南方的西太平洋,與其海軍各型艦隻執行海空對抗操演。國防部全程監偵掌握與採取適切應處作為,參謀總長李喜明在晨間戰敵情會報後進入聯合作戰指揮中心,聽取共軍機艦最新動態簡報。

國防部長馮世寬指示,國軍官兵堅守崗位,嚴密監控,妥慎應處,護衛我海疆與空域安全,請國人安心。

日本防衛省統合幕僚監部發布訊息說,四架轟六轟炸機與一架運八預警機,由東海飛越宮古海峽進入西太平洋,隨後依原路飛返。

本月三日,中共海軍第廿八批亞丁灣護航支隊,由北海艦隊的巡防艦「鹽城」與「濰坊」、補給艦「太湖」組成,由青島出發前往印度洋。艦隊不走直線南下宮古海峽,卻選擇向東,五日清晨由日本九州與種子島之間的大隅海峽穿出,隨後再沿琉球群島東側南下。由於穿越巴士海峽的共機來自華南,日方還拍到隸屬東海艦隊的巡防艦「益陽」號,顯示中共海軍在此次操演中,動員多個單位。

 
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社會新聞

吸毒酒駕撞死烘焙師 金錢豹女服務生被訴
記者白錫鏗/台中報導聯合報

金錢豹酒店顏姓女服務生,上月中吸毒、飲酒後無照駕駛賓士車,涉嫌闖紅燈撞死騎車的陳姓烘焙坊老闆,肇事逃逸並謊稱駕駛另有其人,檢方依公共危險致人於死、肇事逃逸等罪嫌起訴顏女;肇事後協助推車的林姓、李姓男子被依湮滅刑事證據罪嫌起訴。

檢察官審酌顏女(卅四歲)曾因酒後、吸食毒品駕車的公共危險案件,判刑六月確定,吊銷駕照,不知記取教訓,再度吸毒、飲酒,還無照駕車上路,闖紅燈超速而肇事,致被害人死亡,犯後謊稱不是她駕駛,逃避司法追訴。

檢察官開庭時,詢問顏女是否願和解?她回稱「沒有錢和解」,檢方認為她惡性非輕;而林男(廿九歲)、李男(廿五歲)雖承認有推車,但辯稱是為維持交通順暢,檢察官認為供述避重就輕,請法官對三人從重量刑。

起訴書指出,顏女在十一月十三日下午三時至晚間八時許,先在烏日區租屋處吸食K他命,再到酒店上班,飲用威士忌酒;十四日凌晨一時許無照駕駛賓士車,搭載林姓、李姓男子上路,沿西屯區文心路從青海路往甘肅路方向行駛。

顏女開車至文心路三段與西屯路二段交叉路口時,涉嫌闖紅燈,撞死騎機車的陳姓烘焙坊老闆。顏女肇事後逃逸,但轎車經撞擊後拋錨在甘肅路超商前,林、李二人涉協助顏女規避刑責,下車推車,讓轎車往前滑行,以此方式隱匿顏女肇事撞死人犯行;經警調閱監視器、訪查目擊證人後,顏女自知難逃法網,在警詢時,坦承犯行。

 
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消防員救援害他毀容? 男提國賠求償754萬
記者王宏舜/台北報導聯合報

林姓男子七年前被公司派去清洗油槽,因槽內氧氣不足昏厥,消防隊員獲報前往搶救時切割油槽,引發火花,造成他嚴重毀容。他向法院提出國家賠償訴訟,求償七百五十四萬餘元;昨天到高等法院出庭時感慨,「剛發生時差點不想活,女兒嚇得不敢靠近我」,如今「只是要一個公道」。

林姓男子開完庭趕著再到醫院治療,他的脖子仍需手術處理。林說,消防員切割油槽時難道不知道火花會造成爆炸?事發至今已七年多,他全身都是傷,無法做什麼工作。

四十一歲的林姓男子因該事故,成為多重障礙重障者。他向法院指出,二○一○年十月二日,他被囑咐清洗吉祥公司高四點八公尺、直徑二點五公尺的圓柱狀油槽,因油槽內缺氧昏迷。

當時新北消防局李姓、莊姓隊員獲報前往救援。林指控消防員受過專業訓練,救他時應要注意油槽內還有柴油,卻執意用機具切割油槽,結果引燃的火花造成他臉、胸、雙手、右腳嚴重燒燙傷。

事發後他多次手術,至今仍要持續復健,除請求兩百萬精神慰撫金,另外因他才卅四歲就遭劫,完全無法工作,依勞工保險六十五歲的退休年齡計算,損失四百廿八萬元的勞動能力,加計看護費用後,請求七百多萬國家賠償金。

新北市消防局表示,當時在場監工雖表示「不要切割」,但沒有人告訴隊員油槽曾用柴油清洗,且油槽外也沒有任何標示,兩人為了救林,才用比較快速的方法救援。

林姓男子的律師巫宗翰表示,事發後,林歷經七、八次重建手術,包括耳朵都是重造出來的,手部因為截肢,變形得跟「哆啦A夢」一樣圓,根本無法再進入職場;有些人請他去當臨時工,本意都是在「接濟」他,頂多請他用手腕勾提物品。

林受災後,妻子離去,七旬的老父母也無法再照顧他。律師向法官說,這起意外毀掉林的一生,未來也只能仰賴國賠金度日。

一審時,新北地院認為消防員並非執意不採吊掛而切割油槽,沒有過失責任,判林敗訴;二審時則認為李、莊消防員應可預見電動切割有閃燃危險,改判國賠四百十二萬元。

消防員不服上訴並稱依過去的案例,儲槽昏迷死亡率幾乎是百分之百,「必須搶時間」,是當初決定切割的原因,最高法院認為隊員的說法並非無據,廠區的人也沒提及有柴油,廢棄原高院判決、發回更審。

 
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兩岸新聞

陸政治獻金進澳洲? 中共使館斥冷戰思維
記者林庭瑤/綜合報導聯合報

中澳關係進入多事之秋,澳洲總理滕博爾(Malcolm Turnbull)擔心北京透過政治獻金影響澳洲政壇,將禁止所有外國政治捐款,並推行新的反間諜及外國干預法。中共駐澳大使館指一些官員作出「不負責任的言論」,並指澳洲當地媒體「充滿冷戰思維和意識形態偏見,是典型的歇斯底里和偏執症」。

全球約有三分之一國家允許國內政黨接受國外政治獻金,包括澳洲和紐西蘭,但美國、英國和多個歐洲國家則禁止外國政治捐款。由於中國大陸影響力擴大,澳洲總理滕博爾日前表示,澳洲將禁止來自國外的政治獻金,以防止國外勢力介入國內政治。

路透社報導,滕博爾援引「與中國影響力有關令人不安的報告」,在坎培拉對記者表示,外國勢力正在澳洲和全世界「以空前和日益複雜的方式,試圖影響政治秩序。」但他重申並非針對特定國家,他以俄羅斯被指干預美國大選為例,指限制包括境外所有國家。

中國大陸被指透過各種方法「滲透」澳洲政治,其中一宗近期最大宗是在十一月被迫辭職,最大在野黨工黨參議員鄧參森(Sam Dastyari),他被指與澳洲籍大陸商人黃向墨過從甚密,多次收受黃向墨的政治獻金,滕博爾批評鄧參森的行為是「賣國」。

滕博爾指出,新法案將會更好地監督外國政治獻金、間諜以及反情報等動作。新法除禁止所有外國提供政治獻金,任何影響政府施政和政策的外國手段都會構成犯罪。澳洲政府亦會要求相關人士登記是否為外國勢力工作,拒絕披露會有刑事責任。

北京否認有政治獻金介入澳洲,並敦促澳洲「公正理性」行事。中共駐澳使館發言人說:「中方無意干涉澳內政,也無意透過政治獻金影響澳政治進程。」中共外交部發言人耿爽表示,「再次敦促澳方摒棄偏見,以客觀公正的態度看待中國,看待中澳關係。」

中共駐澳大使館昨天發表聲明指出,最近的新聞報導對中國大陸政府作出「無端指責」,而且「中傷」中國大陸留學生,「這些報導捕風捉影,充滿冷戰思維和意識形態偏見,是典型的歇斯底里和偏執症。」

 
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印度無人機侵大陸領空 共軍抗議
記者林庭瑤/綜合報導聯合報

中印敏感的邊界爭執事件再添一樁。中共軍方昨天主動發布「一架印度無人飛行器侵入中方領空並墜毀」的短訊,再由中共解放軍西部戰區聯合參謀部作戰局副局長張水利證實,印度一架無人飛行器侵入中國大陸領空並且墜毀,侵犯了中國領土主權。中方表示強烈不滿和反對,而印方強調出在「技術問題」。

環球網援引「今日印度」報導,印度政府內部消息人士稱「確有此事」,又說「已經及時通知中方」。該消息人士說,地面與無人機失聯是源於「技術問題」,印度方面正在對此展開調查。還說,印度邊境人員隨後按照「標準協議」立即通知中方邊境人員。

印度國防部昨天發表聲明指出,「一架印度無人機在印度領土內進行常規訓練時,因出現『技術問題』失去了與地面控制的聯繫,並跨越了錫金段的實際控制線。」目前事故的確切原因正在調查中。印方在聲明中說,「印中正根據雙方機構簽訂的相關協議機制,處理這一發生在印中邊境的問題。」

中共外交部發言人耿爽昨在記者會上表示,中印邊界錫金段已經劃定,邊界線中方一側是中國領土,印方此舉侵犯了中國主權,不利於兩國邊境地區的和平穩定。中方對此表示不滿,並向印方提出了交涉。中方要求印方立即停止飛行器臨邊抵邊的活動,與中方一道共同維護好邊境地區的和平與安寧。

中共官媒「環球時報」昨刊出社評警告,「新德里最好學會自然醒,如果不會就給自己上個鬧鐘」。還有一種情況是被中國「叫醒」。你們知道,被「叫醒」是最不舒服的。「我們要求印度就其偵察機侵入中國公開道歉。這將是它有能力自己醒來的標誌之一。」

新浪軍網刊文指出,目前不清楚是什麼型號的印度無人機「入侵」大陸領空,但可以推測不是高級別型號,因為印度不具備研製無人機能力,報導也指,不排除這次印度無人機就是被陸方反無人機系統擊落的。

 
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國際新聞

川普宣布耶城是以國首都 巴人罷工上街
華盛頓記者張加/七日電聯合報

美國總統川普六日在白宮宣布,美國承認耶路撒冷為以色列首都,並指示國務院開始準備將美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷;美國成為以色列一九四八年建國以來,首個承認耶路撒冷為以國首都的國家。

耶路撒冷的地位一直是以色列與巴勒斯坦的爭議核心,以巴皆聲稱耶路撒冷是他們的首都。川普的聲明引發約旦河西岸和加薩走廊的巴人七日罷工並上街抗議,以色列加派部隊到西岸戒備,並以催淚瓦斯、橡膠子彈和實彈驅散示威者,BBC報導,至少十六名巴人在衝突中受傷。

一九九五年美國國會通過「耶路撒冷大使館法」,要求政府承認耶路撒冷為以色列首都,並將美國大使館遷往耶路撒冷,但廿多年來,幾位前總統為保障國家安全利益,每六個月簽署一次「中止令」延緩搬遷。時代雜誌報導,當年這項法案由打算競選總統的共和黨參議員杜爾領銜提出,目的之一是爭取猶太裔金主贊助他打選戰。

川普六日表示,經過廿多年來的中止令,仍然沒有更靠近以巴和平協議,「因此,我認定現在是正式承認耶路撒冷為以色列首都的時候了。」

川普說,「今天我們終於認知,耶路撒冷是以色列首都。這僅是承認現實,也是對的事。這是必須做的事。」

但川普指出,這個決定並不代表美國悖離對和平協議長久的堅定承諾,美方希望有個對以色列人與巴勒斯坦人都好的協議;美國對任何有關最終地位問題或爭議邊界解決方案沒有採取立場,這些問題應由有關各方決定。

川普還說,「美國致力於推動雙方(以巴)都能接受的和平協議」,若雙方同意,美國將支持以巴分別建國的「兩國方案」,在此之前,川普政府則呼籲維持現狀。

川普並表示,副總統潘斯將在近期將前往中東地區,重申美國致力於與整個中東地區的夥伴合作,一同擊敗威脅未來世代的激進主義。

川普宣布後,仍簽署了為期六個月的中止令;美國國務卿提勒森則透過聲明表示,國務院將立即開始研擬將美國大使館將從特拉維夫遷至耶路撒冷。

提勒森指出,在川普做出決定前,美方已徵詢許多朋友、夥伴與盟邦,「我們堅信有機會能夠長久和平」。

在此之前,提勒森在比利時布魯塞爾的北約總部舉行記者會表示,「總統(川普)非常致力於中東和平進程」。美方仍然認為,還是有很好的機會能讓以巴走向和平。

 
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