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2018/06/16 第6399期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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黨產條例有違憲之虞 法官聲請釋憲
記者王聖藜、王宏舜/台北報導聯合報

不當黨產處理委員會認定欣裕台、中央投資公司是國民黨附隨組織,國民黨與兩公司都提行政訴訟救濟,台北高等行政法院審理認為,黨產會依據的不當黨產條例部分條文,可能牴觸憲法保障人民的財產權,並影響權力分立平等原則,向司法院大法官會議聲請釋憲,並裁定在大法官解釋前,暫停訴訟。

台北高等行政法院發言人許瑞助證實,「本件是合議庭自認可能違憲,於是聲請釋憲。」司法院證實已收到合議庭的釋憲聲請書,預計下周二與年改釋憲案同時分案。

許瑞助表示,如果原告聲請釋憲,不必然停止訴訟,但若合議庭自己發現案件適用的法律有憲法爭議,必然停止訴訟。

合議庭聲請釋憲主要理由認為,依黨產條例,黨產會有調查權,是否可擴權到侵害憲法保障人民的財產權?解決資產問題是否應循民事訴訟達成?此外,解決人民財產上糾紛是否屬於司法單位的專責?行政機關可不可以直取人民的財產?是否違反五權分立原則?希望大法官釋明。

俗稱不當黨產條例的「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例事件」違憲爭議不斷,去年監察院先聲請釋憲。台北高等行政法院先前曾以監院聲請釋憲為由,裁定另一起黨產會官司暫停訴訟,因黨產會抗告,最高行政法院以釋憲聲請人是監察院不適格,廢棄並發回台北高等行政法院重新審理。

新出爐的裁定,是國民黨、欣裕台、中投公司,共同提告要求撤銷黨產會認定中投、欣裕台為國民黨附隨組織的行政處分。合議庭指不當黨產條例第二條、第四條第一、二款、第八條第五項前段及第十四條的規定有違憲之虞,向大法官聲請釋憲,並裁定停訟,可抗告。

從監院到法官陸續都對黨產會手段提出質疑,恐再引爆政治效應。

台北高等行政法院的裁定書指出,法律牴觸憲法者無效,有無牴觸發生疑義而須予解釋時,應由司法院大法官掌理;憲法的效力高於一般法律,法官有優先遵守義務。法官依合理確信認為有牴觸憲法疑義者,應先行聲請釋憲,以求解決,各級法院可提出客觀上確信法律為違憲的具體理由,聲請釋憲。

合議庭認為,欣裕台、中投被黨產會認定是國民黨附隨組織,但黨產會使用的不當黨產條例部分法條有違憲疑義,「這是先決問題」,在大法官作出解釋前,依法先停止訴訟。

 
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專題

15個月了!監院聲請黨產條例釋憲 大法官還未受理
記者王宏舜、陳熙文/台北報導聯合報
台北高等行政法院認為「不當黨產條例」有牴觸憲法疑慮,聲請釋憲;其實監察院去年接獲民眾陳情,調查後認為不當黨產條例有七大違憲疑慮,經監察院會通過向司法院聲請釋憲,但全案仍在討論「是否受理」階段 。

監察院是在去年三月廿四日對不當黨產條例聲請釋憲,不過大法官至今仍未決議受理與否。對此,監察委員仉桂美表示,大法官的職掌,她不便表示意見,但她支持法官本於專業表示意見。

大法官審理案件法規定,「中央或地方機關,於行使職權,適用憲法發生疑義,或因行使職權與其他機關之職權,發生適用憲法之爭議,或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者。」可聲請釋憲。

據了解,大法官內部認為,監察院自身與不當黨產條例有無「行使職權」的關係,攸關監察院是否有資格聲請釋憲,針對這一疑慮內部有不少討論,但至今尚無定論,是否受理此案仍未定。

仉桂美說,台北高等行政法院的作法,證明社會不是一言堂。監察院在聲請釋憲書上也說得很清楚,不當黨產條例有很多部分由行政權取代司法權,最後當然要回到檢視法律本身有沒有違憲。

仉桂美和監委劉德勳去年接獲民眾陳茂嘉陳情,認為不當黨產條例針對適用對象、時效限制、調查權行使、機關法源等七項目確有違憲之虞 。

仉桂美舉例,不當黨產條例實質適用對象僅為國民黨,用推定方式對政黨財產之各項處分行為,不符「憲法」民主國及法治國原則;部分條文有行政權凌駕司法權疑慮,只有釋憲才是治本之道。

至於台北高等行政法院就黨產條例聲請釋憲部分,大法官書記處下周二將分案。同天分案的案件還包括:卅八名在野黨立委所提「公務人員退休資遣撫卹辦法」、「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」,和一萬零二十名退休公、教、警針對這兩案提出的憲法訴願。

這幾件聲請案在下周二分案後,同樣將先由三位大法官審查是否受理,確定受理後才會進入實質討論。

 
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黨產會將提抗告…其他訴訟連鎖效應?
記者王寓中、林敬殷/台北報導聯合報
行政院黨產會昨天表示,台北高等行政法院法官主動提起釋憲,黨產會一定會在十天內提出抗告;法官聲請釋憲對黨產會的職權行使並無影響,會繼續進行不當黨產調查、處分。黨政人士則表示,此事足見司改的必要與刻不容緩。

黨產會發言人施錦芳強調,黨產會一定會提抗,但抗告是要取得法官聲請釋憲文的內容,如此才能向最高行政法院提出反駁的理由。因為北高行政法院已明白告知黨產會,就算正式行文也不會提供聲請釋憲文的內容。

施錦芳表示,北高行政法院不願提供聲請釋憲文,且在全案根本沒進入實質審理前就釋憲停止訴訟,黨產會「無法理解」,並認為北高行政法院的釋憲動作,勢將影響其他黨產案的訴訟,甚至連婦聯會被認定為國民黨附隨組織的行政訴訟案恐都將受到影響。

黨產會發布新聞稿表示,北高行政法院審理期間從未以任何形式表達黨產條例有違憲之虞,也未詢問黨產會有關黨產條例適用疑慮,卻於準備程序結束後,以聲請釋憲為由,裁定停止審判,實質剝奪黨產會答辯機會,嚴重傷害黨產會程序利益。

 
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黨產條例聲請釋憲 國民黨:德不孤必有鄰
記者王寓中/台北報導聯合報
針對台北高等行政法院法官主動聲請釋憲,國民黨行管會主委邱大展表示,德不孤,必有鄰,黨產會的第一號處分書現在連承審法官都看不下去了。

參與此案訴訟的法界人士指出,審理法官主動聲請釋憲並停止訴訟,不但影響中投、欣裕台被認定為國民黨附隨組織的訴訟,接下來其他處分訴訟案件,恐全都會受影響,訴訟是否全面停擺,將是後續效應最值得關注之處。

知情人士指出,在此案前,另一件黨產會對中投及欣裕台做出全部股權轉移國有的行政處分,國民黨提行政訴訟,北高行法官其實在去年十二月十九日就曾做出裁定,以監察院已聲請釋憲,裁定在大法官會議做成解釋前,全案停止訴訟。

法界人士指出,黨產會認定定中投、欣裕台為國民黨附隨組織的處分,審理法官在完成準備庭後,六個月時間沒有動作,卻突然決定釋憲並停止訴訟,此一作法在法界少見。

據了解,國民黨提起行政訟訴審理中的案件,還有永豐金帳戶被凍結案、日產追徵八點四億元案、婦聯會被認定為國民黨附隨組織案,接下來還有前中央黨部出售追徵案,以及即將召開聽證會的大孝大樓出售追徵案。

相關人士指出,北高行法官的釋憲停止訴訟,對國民黨是福是禍還難論定。國民黨產全遭凍結是現在進行式,根據過去釋憲前例,耗時快則半年,慢則三到五年都有,例如監察院釋憲,至今有沒有被大法官會議受理都石沉大海,國民黨想在短時間內透過司法取得平反的機會愈來愈小。

 
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判不下去…有法官被封「釋憲達人」
記者王宏舜/台北報導聯合報
台北高等行政法院法官認為不當黨產處理條例有違憲之虞,聲請釋憲裁定停止訴訟。司法實務上,法官聲請釋憲的例子不少,還有法官被封為「釋憲達人」;有法官說,會聲請釋憲是因「判不下去」。

大法官釋字第三七一號文指出,憲法是國家最高規範,法律牴觸憲法者無效。法官若認為法律違憲,不得因為認定為違憲而直接拒絕適用。應許法官先行聲請釋憲,並裁定停止訴訟程序。

憲法訴訟法(原大法官審理案件法)草案中,更進一步將法條明文化,規定各法院就審理的案件,依合理確信認有牴觸憲法、且對案件的裁判結果有直接影響者,得聲請憲法法庭宣告違憲。

近年來,法官聲請釋憲的案件越來越多,不少是由地方法院的法官提出。例如高等法院法官錢建榮,在任一審法官時就多次聲請釋憲,在法界還獲「聲請釋憲達人」封號。

錢建榮在桃園地院期間,曾針對檢肅流氓條例未付予當事人陳述意見等條文有違憲疑義聲請釋憲,大法官作成六三六號解釋,讓被提報流氓者享有陳述意見的權利。他也曾為名模林若亞抗稅案聲請釋憲,促成大法官作出七四五號解釋,讓財政部修法讓薪資所得者列舉執行業務支出。

有法官表示,若質疑的法條獲大法官「認證」違憲,是對專業的一種肯定,若大法官做出合憲解釋也無須氣餒,至少讓大家都不再懷疑法律。

 
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停審釋憲3法官 有20年經驗
記者王宏舜、王聖藜/台北報導聯合報
台北高等行政法院第四庭決定停審欣裕台、中投和不當黨產委員會的訴訟,合議庭成員李玉卿、鍾啟煒和李君豪都是辦案經驗逾廿年的法官,閱歷豐富;其中審判長李玉卿還擔任過司法院大法官書記處處長,專門負責大法官會議及相關法案等業務,對大法官處理釋憲案,可說有相當經驗。

李玉卿是司法官訓練所廿七期結業,曾任司法院行政訴訟及懲戒廳副廳長、最高法院調辦事法官,在司法院同仁眼中是位嚴謹、認真的法官;與過去主動聲請釋憲的多位法官不同的是,李玉卿還擔任過司法院大法官書記處處長,專門負責處理大法官開會討論相關事務,並常負責向媒體說明大法官解釋,對於大法官受理釋憲聲請、審查標準、討論程序等,都有相當了解。

至於受命法官是卅五期的李君豪,陪席法官則是卅三期的鍾啟煒,屬司法界的青壯派,但也都有近廿年辦案經驗;鍾啟煒母親柯芳枝,是台大法律系名譽教授,專長公司法。

據了解,在受理中投、欣裕台公司與黨產會的行政訴訟案後,李玉卿與合議庭法官,對於黨產會的權限,是否違反憲法保障的基本人權及五權分立原則,有不少疑慮,經過多次討論後,三人決定主動聲請大法官釋憲,交由大法官會議解惑,才在本月十一日就中投、欣裕台及黨產會的訴訟,作出暫停審理裁定。

 
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話題

拜託別搶收! 收糧補助再加碼
記者卜敏正、陳雅玲、彭宣雅、吳政聯合報

農委會宣布以每百台斤九百卅元收購剩餘糧,代收的農會抱怨「會賠錢」。農委會副主委陳吉仲昨天到雲、嘉地區了解收購作業,提出就地處理每百台斤補助十元、外送處理補助廿元方案,並呼籲稻農不要搶收。

陳吉仲昨到嘉義縣和立委陳明文及各鄉鎮市農會總幹事座談,各地農會針對倉庫、烘乾設備、調運車輛不足及收購價補償議題發言。陳吉仲表示,公糧三階段收購後的剩餘糧,農會以九百卅元收購,處理時可再獲十元或廿元補貼。

農委會農糧署副署長莊老達表示,民間糧商要不要開倉,有市場機制與個人生意考量,但受委託收公糧的農會與業者一定要開,配合政府全力調度。

「政策不一致」,民雄鄉農會總幹事涂文生說,民雄鄉稻田已收割近五成,政府現在提出補助方案,對之前收成的農民不公,建議每分地只要有交公糧,就可直接補償現金。新港鄉農會總幹事陳永華認為剩餘糧收購,很難分辨內、外處理,建議全數補貼廿元,但農委會沒有同意。

雲林縣西螺、二崙地區昨天陽光露臉,稻田處處可見收割畫面。陳吉仲到雲林時說,農民絕對不要搶收稻穀,以免成熟度不夠、品質不佳,連帶價格下跌。此外依現行災害收購補助、救助方案,「收入」也絕對比較好,希望稻農不要因為天氣可能不佳,過早搶收。

陳吉仲說,今年稻穀價格雖比去年略低,但整體產量增加,有把握收入會比去年高。收購公糧調度會有專人負責,不再讓農民大排長龍,請農民安心。

西螺鎮廖姓農民表示,一期稻作豐收,產量大約增加一成,還有農友增加二成,但因農藥、肥料、秧苗、代耕人力等成本漲價,糧價又不如去年同期,收入只跟去年持平而已。

雲林縣立委張麗善表示,現在民間糧商收購價每百台斤不到九百元,農會配合政策以九百卅元收購餘糧,不能「政府請客,農會埋單」,烘乾運費補助根本不夠,虧損應由政府全額負擔。

 
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中南部囤糧大爆炸 向北討救兵
記者卜敏正、魯永明、陳雅玲、賴香聯合報

中南部連日搶收一期稻作,但外運倉儲、烘乾塞車問題依舊未解。南投草屯農會昨批評,中南部囤糧爆炸的農會至少五十多家,只能往北討救兵,農委會難以整合,也未見協助外運;嘉義多數農會也靠配合的交通運輸公司載運,「等農糧署幫忙一定來不及」。

「誰能臨時調度這麼多拖板卡車幫忙?」民雄鄉農會總幹事涂文生說,昨只收半天就近六百公噸,農會自行處理,也調派十車次卡車外送他縣市烘乾、倉儲,沒法等農糧署幫忙整合調度。新港農會總幹事陳永華說,還好農會找平日配合的運輸業者到場調度,才有辦法消化。

農糧署嘉義辦事處說,載運稻穀貨車調度,有簽約的嘉義、台南、高雄貨運行近卅間,足夠載運稻穀,不過往中部運、北運或南運,路程不同,調度可能會慢,影響排隊消化進度。

農糧署副署長莊老達表示,現在烘乾稻穀大塞車,是調度烘乾的問題,由於搶收集中,採收與調度沒辦法這麼順暢,農民一定要排隊。

另外,雲林縣有農民提前一個月預約,才有割稻機可進場收割。西螺稻農黃溪湖也說,搶收消息出現時,他就去排隊等割稻機,還好等了一周就排到,「再等下去稻子就太熟了」。

雲林縣農業處長張鴻猷表示,目前搶收狀況趨穩,農民若等不到割稻機,可向農會或縣府求助;二崙鄉農會秘書吳曜宇說,未來大概等個二、三天就有割稻機了。

 
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農委會四措施利多!淺口袋糧商甭向錢莊借
記者彭宣雅/台北報導聯合報

農委會昨天宣布加碼糧商收購的金融協助措施。

糧商金融協助措施,包括:稻穀收購周轉金、農漁會事業發展專案農貸、農民組織農企業經營創新貸款、農漁會內部融資等四大項。其中,因應農會及公糧業者資金調度,五千萬元以下的貸款金額,農委會農金局優先一周內核貸。

知情人士表示,民間糧商的倉容已爆滿,不見得需要開倉多收,但稻穀今年豐產,農委會需要糧商農會配合。糧商購糧需周轉金,但過去很多口袋不夠深的糧商購穀,都須向錢莊借貸,農委會這時出招,「是糧商的大利多。」

但一名糧界人士有不同看法,他說台灣一年有兩期作,一、二期稻作相隔時間短,只差一個多月左右,民間糧商從六月到十二月根本不缺現穀。現實是,糧商根本不需囤糧、囤資金,稻穀若真的不夠,只要漲市售的小包裝米價格就好了,加上農委會根本沒有自己的碾米廠及米糧品牌,若直接賣米,有違反糧食管理法之嫌。

他表示,若今年消費市場米價上漲,「不照顧廣大消費者權益」這大帽子扣下,誰都扛不起;就算農委會宣布今年不標售公糧,但新期公糧一定會被迫標售。

 
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直接給付政策有誤?價好交公糧 市場全亂套
記者卜敏正/嘉義縣報導聯合報

嘉義縣多個農會昨質疑農委會「直接給付」政策有誤,讓農民年初申報「直接給付」,現在發現價格好,可改交公糧,導致市場作業紛亂,政府成本不減反增。農委會副主委陳吉仲回應,政策是由他決定,目的是不讓糧商壓低市場價格、增加農民收益。

陳吉仲昨與各農會總幹事座談時,民雄農會總幹事涂文生指「直接給付」政策訂定有誤,中央只要增加烘乾設備,市場價格就不易被糧商壓低。

陳吉仲表示,他可完全掌握資訊、市場價格,稻作「直接給付」政策目的在保障農民收益,雖然農會因農民變卦會增加業務量,但他堅持持續執行這項政策。

有農會幹部分析,農民繳交公糧,政府要支付管理、倉儲等費用;近年公糧太多,農糧署才會推行「直接給付」政策,希望農民減少公糧繳交,引導農民將稻米直接銷售市場。

這名幹部說,問題出在「登記後可反悔,那為何要登記?」登記「直接給付」農地,收成稻穀須全數銷售民間糧商,政府考量民間收購價較低,農民每分地還可領一三五○元補助。當政府宣布保價收購,當市價較低,農民繳公糧收益更高,當然改變心意。

 
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要聞

滯留鋒+西南氣流回來了 下半天雨襲南部
記者侯俐安╱即時報導聯合報
今起3天端午連假,受到南方滯留鋒面及西南氣流影響,全台由南到北降雨機率高。中央氣象局表示,今天下半天起南台灣將有較大雨勢,也不排除達到大雨到豪雨等級,周二才會減緩,但中南部仍持續受西南風影響,容易下雨。

熱低壓昨天持續挾帶雨勢狂襲南台灣,昨中午中心離開台東陸地後也為東台灣帶來降雨。氣象局表示,熱低壓出海後帶來較強的東北風,迎風面基隆北海岸、新北山區及宜蘭地區雨勢增強,預估熱低壓抵達琉球海域仍會重組再增強,但對台灣影響已減少。

氣象局提醒,今天上半天各地降雨機率高,但雨勢不大,不過隨著南邊滯留鋒面、西南氣流北上,下半天起南部及東南部地區,將有大雨到豪雨程度雨勢,隨著鋒面由南往北,中部以北開始受到影響,周日、一全台都有明顯雨勢,周二才會減緩,但中南部持續受西南風影響有雨。

 
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南台灣狂風暴雨 宛如颱風掃過
都會社會中心記者/連線報導聯合報

熱帶低氣壓「凱米」中心昨天清晨從台南、高雄一帶登陸,穿越台灣。但前晚狂風暴雨,兩艘油輪擱淺高雄外海,市區路樹被吹倒百餘棵;屏東多處積水,春日鄉士文村聯外道路坍方;台東綠島、蘭嶼的航班和船班也一度中斷。

根據氣象局雨量觀測資料,隨熱帶低氣壓移動,昨天上午7時至8時,潮州、崁頂、南州、萬巒、新埤、東港、萬丹等平地區測得42至59毫米不等的時雨量,8時至9時在九如和長治測得72、50毫米,9時至10時移到三地門、瑪家鄉山區;因雨水宣洩不及,屏東多處道路淹水,時逢上班、上學交通尖峰時段,用路人叫苦不已。

春日鄉士文村昨天單日累積雨量290毫米,48小時累積雨量高達424毫米,一度是全台降雨量最多地區,後來被瑪家鄉的436和三地門425毫米超越;士文村聯外道路多處坍塌,昨天停班停課,鄉長柯自強說,全村水電正常,道路全力搶通,民生物資不會缺。

屏東、台南、高雄地區上午多處積水,雨停即退;省道台17線低窪的羌園路段一早積水30公分,一度封閉。

高雄從前晚到昨天清晨狂風暴雨,許多機車騎士也快被吹倒。工務局昨統計全市路樹有112件傾倒,路燈損壞30件,路面坑洞129件,鷹架及鐵皮吹落7件,已復原。

前晚台南北區北門路有雨水挾帶汙泥撞壞一戶住家後門,嚇得居民從前門奪門而出,清晨水退,地上留下整片汙泥。

嘉義縣沿海東石鄉掌潭村社區活動中心前晚也淹水,深及腳踝,居民抱怨縣府治水無能,醞釀抗議,議員姜梅紅質詢要求儘速解決水患,水利處長林谷樺說,施工中的箱涵工程因包商拖延,造成淹水,會馬上督促包商完工。

 
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端午雨不停 國道五號高乘載視情況停止
記者侯俐安、吳姿賢、高詩琴/台北聯合報

今起三天端午連假,受南方滯留鋒面及西南氣流影響,全台由南到北降雨機率高。中央氣象局表示,今天下半天起南台灣將有較大雨勢,不排除達到大雨到豪雨等級,下周二才會減緩。

熱低壓昨持續挾帶雨勢狂襲南台灣,昨中午中心離開台東陸地後也為東台灣帶來降雨。氣象局預報員劉沛滕表示,熱低壓出海後帶來較強東北風,迎風面基隆北海岸、新北山區及宜蘭地區雨勢增強,預估熱低壓抵達琉球海域仍會重組再增強,但對台灣影響已減少。

氣象局提醒,今天上半天各地降雨機率高,但雨勢不大,不過隨著南邊滯留鋒面、西南氣流北上,下半天起南部及東南部地區,將有大雨到豪雨程度雨勢。隨著鋒面由南往北,中部以北開始受到影響,周日、一全台都有明顯雨勢,下周二才會減緩,但中南部持續受西南風影響有雨。

根據水利署統計,這波降雨預估為全台主要水庫注入一千九百卅萬噸,南部的曾文—烏山頭水庫更一口氣入帳六百五十萬噸水量,可供十二天用水。另外,南化水庫也入帳四百五十萬噸,可供十二天用水量。嘉義地區的蘭潭仁義潭水庫,也入帳兩百萬噸,可供十四天用水量。石門水庫入流量也約兩百萬噸,可供一天用水量。

水利署副署長王藝峰表示,這一波降雨,為水情舒緩不少,但是還沒有到足夠解除旱象的程度。能否解除旱象,還是要期待接下來的降雨。

由於天候影響,高公局下修連假三天國道車流量,預估整體減少約百分之二,但塞車仍無法完全避免。高公局交管組副組長張崇智表示,今天國道南下路段較為壅塞,主要集中在國一楊梅到新竹系統、彰化系統到埔鹽系統,預估上午七時至下午二時壅塞;國三三鶯到龍潭、烏日到霧峰路段壅塞,中午前就能紓解。

此外,今天上午七至十二時國五南下實施高乘載,高公局表示,連假期間若國五沿線雨勢過大,或台二線、台九線發生重大災情影響通行時,將視情況停止實施國五高乘載管制。

 
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豪雨助漲 菜價上揚
記者陳雅玲、江良誠、謝梅芬/連線聯合報
豪雨不斷,昨天高雄菜價已上揚,高雄果菜公司昨天到貨量比往常少一成,平均菜價漲5%左右,前天到貨量是289噸,昨天到貨量只有270噸,菜價前天平均每公斤25.8元,昨天均價已達27元。高雄市農業局說,高雄已無風無雨,民眾不必恐慌。

昨天高雄小黃瓜漲幅3到4成,青江菜也由每斤25元漲到40元,絲瓜更是翻倍漲,每斤8元漲到17元,一條絲瓜原本只賣20到25元,現已漲到40元。

家庭主婦許金鳳昨到市場買菜,看到絲瓜一條賣40元,她拿起來看一看又放回去,最後決定不買了,她說,高雄風雨已小,決定暫時忍一忍,過2天再買。

鄭姓菜販說,前晚高雄豪大雨,許多菜都泡在水裡,包括小白菜、青江菜都漲超過3成以上;小白菜上周每斤15元,昨漲到21.9元,青江菜每公斤16元漲到27.2元,水果價格也跟著波動。

雲林縣西螺鎮蔬菜產區昨天上午天氣晴朗,農民趁著天晴連忙採收蔬菜,西螺果菜市場到貨量明顯增加,平均價格從每公斤20.1元漲到20.8元。

西螺廖姓菜農表示,日前空心菜產地批發價每公斤大約17元,目前已漲到27元,因今年菜價低迷許久,好不容易稍微上漲,農民不敢大意,大家昨天清晨3點多就到田間採收。

西螺果菜市場副理廖美靜表示,今年夏天氣溫高漲,蔬菜專區管理不易,且價格低迷,不少農民都暫時休耕,導致最近產量青黃不接,因此價格回穩,加上梅雨鋒面報到預期心理影響,這2天菜價略有上漲。

農糧署表示,目前整體菜價保持平穩,台北果菜市場漲幅僅2%。蔬菜供應充裕,品質優良,今年甘藍及根莖類蔬菜豐產,冷藏庫存充裕,將適時採取調配措施。

 
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焦點新聞

國人十大死因之首 癌症36連霸
記者陳雨鑫/台北報導聯合報

第一名又是「它」,衛生福利部公布106年國人十大死因,癌症連續蟬聯36年十大死因之首,與105年度相比,惡性腫瘤死亡率上升0.4%;此外,去年台灣十大癌症死亡率,分別為肺癌、肝癌、結腸直腸癌,肺癌也已經蟬聯8年首位,死亡年齡中位數為77歲,與前一年度相當。

106年度十大死因依序為癌症、心臟病、肺炎、腦血管疾病、糖尿病、事故傷害、呼吸道疾病、高血壓、腎病、肝病,排名與105年度相同,十大死因總計造成13萬1993人死亡,與105年度相比減少435人。其中,慢性下呼吸道疾病、事故傷害減少的人數最多。

根據衛福部統計,癌症死亡人數為4萬8037人,比105年增加0.6%,換算人數為277人,肺炎死亡人數為1萬2480人,增加2.2%,換算人數為268人。

若以性別做進一步分析,所有的十大死因男性的死亡率都比女性高,特別是癌症差距最為顯著,男性的死亡率是每10萬人口250.4人、女性則是每10萬人口157.9人。106年死亡年齡中位數為77歲,男性74歲、女性80歲,若與96年度相比,死亡年齡中位數提高4歲,男性提高2歲、女性提高4歲。

衛福部同步公佈十大癌症死因,排名依序為氣管、支氣管和肺癌,位居第二為肝和肝內膽管癌,再者為結腸、直腸和肛門癌、女性乳癌、口腔癌、攝護腺癌、胃癌、胰臟癌、食道癌與子宮頸癌。另乳癌與攝護腺癌是唯二死亡率上升的癌別。

 
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募粽首次未達標 食物銀行嘆景氣差
記者陳靖宜/台北報導聯合報

端午節將至,一九一九食物銀行四月中與全家超商合作,募集四千組粽子禮盒讓貧苦人過節,但一個月下來只募到三千多組,最後由食物銀行自掏腰包補齊。食物銀行社會服務處主任張謙方分析,應與大環境景氣不佳有關。

張謙方表示,過去募集節慶食物,往往不到兩周就達標,今年特地延長募集時間,卻未達標,是食物銀行首次碰到。

不只全台大型食物銀行,北市民間團體開辦的食物銀行也碰上募資小月,像中正區忠勤里里長方荷生籌辦的南機場幸福食物銀行、文山區籌辦的忠信食物銀行都齊喊「物資不夠」,供不應求。

營運忠信銀行的興毅基金會副執行長盧忠恕表示,物資短缺問題一直存在,每年要到農曆七月普渡才會紓緩,因此也向量販企業索取即期商品。

「不努力都是小月」,張謙方笑說雖然碰到募資、募物困難,但仍須想辦法推廣,食物銀行已找尋新出路,希望從「惜食」出發,向民眾、企業募集即期食品幫助弱勢群眾。

張謙方表示,每年台灣約有三六七萬公噸的食物浪費,食物銀行自去年四月至今年四月,共運作十九次將廠商即期品提供給弱勢學童陪讀班的晚餐、老人共餐的營養餐等;一年下來僅消化十九公噸食物。雖然僅能消化少量即期品,但張謙方說,發展即期品來幫助弱勢家庭,未來若成功打造成一個模組,即使碰到募資、募物小月也不再擔心。

 
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捷報!聯合新聞網 勇奪新聞網站第一
台北訊聯合報

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凌晨4時53分 宜蘭近海規模5.2地震
綜合報導聯合新聞網

根據中央氣象局資料顯示,16日凌晨4時53分,宜蘭近海發生芮氏規模5.2的有感地震。

震央位在宜蘭縣政府東偏南方9.2公里,宜蘭縣近海位置,地震深度62.3公里,宜蘭縣牛鬥、南澳地區,震度達到4級。   

新北市坪林區、台北市信義區、花蓮縣太魯閣、桃園市、宜蘭縣羅東、蘇澳等地區,震度皆達到3級。

 
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政治新聞

卜睿哲:美國逐漸不把台灣當談判籌碼
記者徐偉真/台北報導聯合報

美國在台協會(AIT)前理事主席卜睿哲昨天表示,美國對台政策現在有幾種互相衝突的主張彼此拉鋸,其中一派偏向「不主動對台灣採取積極作為」,因為川普政府在二○一六年後,確實曾將台灣當成談判籌碼,但這個趨勢已經逐漸式微。

他表示,這派官員認為應消極地和台灣接觸,以免為難中國國家主席習近平,他們的想法某種程度受到中國刻意塑造的「蔡英文是麻煩製造者」的風向影響。

卜睿哲昨天接受廣播專訪,談論台美中關係;卜睿哲說,美台關係很複雜,不單只是把台灣當成「牌」而已,現在美國對台灣有幾種政策,一是包括國防部、國務院及友台議員,他們將台灣視為美國的戰略資產,因為軍事和政治原因,希望多面向促進美台關係。而美國也要有所作為,來因應中國大陸對台灣的壓迫。

另一派主張則是經濟導向,他們認為美方應該跟蔡政府協商來改善雙方經濟關係,首當其衝的就是開放美國牛肉及豬肉,因此他們可能施壓蔡政府開放市場。

卜睿哲說,他觀察到美中台局勢正在經歷一些根本性的變化,中國大陸似乎不再透過如台灣國內的政治統派掮客推行統一目標,而是決定直接跟台灣人民、社會對接。另一方面,台灣深化跟美國的經濟關係是否已越來越重要?他說,台灣基於自身利益,對美國的政策要讓步,不只是美豬、美牛,安全和戰略也都要考量,應該要強化本身自衛的能力。

卜睿哲表示,他觀察到台灣現在的政治環境兩極化,導致很多重要法案無法推行,台灣的「政治領袖」應該要努力尋求更多國內和朝野共識,共同面對環境,解決台灣面對的困境。

但對蔡英文總統的兩岸政策,卜睿哲仍給予正面評價,他認為蔡英文充分了解要在美、中兩大國之間取得平衡,相較於前任總統,蔡英文顯得低調、謹慎、自律,所以美國官員批評中國大陸對台灣的打壓是沒必要的。

 
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軍改保留16條爭議條文 下周再戰
記者陳熙文/台北報導聯合報

立法院本周針對軍人年改草案連續四天舉行朝野協商,昨進入第二輪討論,最後仍保留十六條爭議條文,預計下周二於院會開始處理。民進黨團幹事長何欣純表示,目前無法預估三讀時間表,並希望各黨團委員對於爭議條文有充份的發言時間,所以不排除下周會挑燈夜戰。

昨日協商,朝野對將級軍官的停年年限達成共識,將官停年年限從現行的八年再加兩年,國防部也尊重相關決議;國民黨立法院黨團書記長李彥秀則強調,國民黨仍堅持「現役先行、退役暫緩」,呼籲民進黨不要強渡關山、懸崖勒馬。

立法院長蘇嘉全昨針對攸關軍人年金改革的「陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」召開第四次朝野協商,並對周三完成第一輪討論後,所保留的十八條爭議條文做第二輪討論,但多數爭議條文,包括起支俸率、十八%優存利息,以及施行日期等十六條條文,朝野仍未能達成共識,預計於下周二院會開始處理。

何欣純表示,朝野有共識於十九日院會處理軍人年改法案,不過目前每個爭議條文發言人數不確定,十九日上午將先討論廣泛發言、逐條發言的人數等細節,才能估算軍人年改三讀時間表。

她認為,歷經此次和平的朝野協商,國民黨團也承諾不會針對有共識的條文表示意見,相信下周不至於演變為逐條表決,但為了讓各黨團都有充分的發言時間,如有需要的話,不排除挑燈夜戰。

李彥秀說,此次朝野協商,民進黨或許針對部分條文有所退讓,但對於關鍵條文則沒有釋出空間,尤其未能釐清年金是否能永續經營的疑慮,包括財務精算能不能撐過三十年、國家每年撥補一百億元入法等。但國民黨只能按議事規則減緩三讀的腳步,最後還是要看民進黨能不能懸崖勒馬。

國民黨團首席副書記長曾銘宗說,國民黨團從最初就呼籲要有精算報告,但協商至今,國防部仍提不出精算報告,蔡政府宣稱的財務更永續,基本上就是沒精算且黑箱。

 
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藍新任總召江啟臣 拜會王金平請益
記者王寓中/台北報導聯合報

新任國民黨立法院黨團總召江啟臣昨天拜會前立法院長王金平,王金平強調,黨內選舉是一時的,選後要努力團結黨團,江啟臣也表示,黨團內部的選舉,本就沒有誰贏誰輸,最重要的還是在短暫的內部程序結束後,能夠趕快團結,擬定該做的事。

國民黨立法院黨團前天舉行新任總召選舉,江啟臣以十七票比十五票,險勝立委費鴻泰,當選新任總召。江啟臣昨天特別向王金平請益包括輔選、議事攻防等議題。

兩人閉門會談近三十分鐘,王金平會後受訪指出,這次總召選舉費鴻泰的競選,大家都知道,因為黨內氛圍,影響到費鴻泰的選舉,這是在所難免,因此他認為費鴻泰並沒有輸,江啟臣也能接受這樣的說法。

王金平表示,費鴻泰不必將選舉結果放在心上,好好幫助江啟臣讓黨團運作更順利。

江啟臣表示,請益也是希望王金平能多指導未來黨團的運作,再加上接下來要面對的選舉,立法院是脫離不了相關的議題,以王金平長久的經驗,給了他不少建議,他受益良多。

 
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社會新聞

花蓮雲翠偷工減料震塌14死 3人被起訴
記者蔡翼謙/花蓮報導聯合報

今年二月六日深夜花蓮強震,花蓮市雲門翠堤大樓倒塌案,花蓮地檢署昨偵結,檢方配合結構等專業技師公會共同鑑定,推估雲翠大樓因偷工減料,在設計部分減少建築物耐震力約兩成,施工部分減少近七成,才造成大樓八秒內就傾倒、十四人死亡。

檢方昨依業務過失致死罪嫌,起訴仍在押的北歌建設負責人劉英麟及建築師游德榮和土木技師陳禎祥。另,阿官火鍋負責人陳光印、漂亮生活旅店負責人王桂秀等人因罪證不足,不起訴。

二月六日晚間十一時五十分,花蓮發生芮氏規模六點零地震,花蓮市震度七級,雲門翠堤大樓於地震發生八秒即倒塌。

震後,檢方立即成立專案小組,偵辦大樓是否涉及偷工減料。花蓮地檢署主任檢察官王怡仁表示,全案歷經四個月抽絲剝繭針對雲翠大樓設計、施工及日後使用、變更狀況進行清查。

檢方指出,劉英麟經營的北歌建設沒有營造商資格,為節省工程成本,獲取鉅額利益,借牌後再委託建築師游德榮負責設計、監造,同時由土木技師陳禎祥分析結構、最後由游簽證結構計算書。

設計缺失部分,檢方指出,陳禎祥低估大樓靜載重達百分之十四且一樓柱有一半以上都未達應有的配筋量標準,違反當時法令規定,且游還將大樓門口的兩根大柱,以一柱接五梁方式相接,導致地震發生時,大樓往門口兩根大柱方向傾倒。

施工部分,雲翠大樓柱筋應使用強度四千兩百公斤力的鋼筋,劉英麟卻用兩千八百公斤力的鋼筋,鋼筋量不足三成,而大樓主筋的鋼筋搭接長度應為二三八公分,當時施工卻僅用一一二公分長,嚴重不足五成,整個大樓鋼筋強度只剩三成。

對後來使用者是否再違法變更設計部分,檢方指出,阿官火鍋店室內騎樓的柱子位置、數量都符合規定,且未拆除;漂亮生活旅店也經技師公會鑑定後,確定旅館內隔間造成的牆量變化,與本次地震的方向無關;因此,阿官火鍋、漂亮生活旅店獲檢方不起訴處分。

陳禎祥昨回應仍不知被起訴,他指當年一切都按照規定計算,沒有違反規定。

 
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王炳忠案分案 北院:速審速結 不公開審理
記者王聖藜/台北報導聯合報

台北地檢署依違反國安法起訴新黨青年軍王炳忠、侯漢廷等人,台北地院開會討論,認為案情重大,且影響社會治安,有必要速審、速結,昨天分「矚重訴」案號,並採公開抽籤方式分案,由「平」股法官李佳靜承審,合議庭審判長為卓育璇、陪席法官為翁毓潔,但因屬國安案件,未來仍採不公開審理。

台北地院行政庭長黃柄縉表示,一般「重訴」案號是藉由電腦來分案,不過,此案案情影響社會治安重大,因此決定分「矚重訴」案號審理;黃柄縉說,此案全案卷證複雜有廿三宗,另含五宗影印卷,人工分案時,法院將整理好的案卷公開陳放。

昨天的分案程序由黃柄縉主持,另有刑二庭庭長吳勇毅、刑十二庭庭長程克琳協助抽籤,先由黃抽出吳勇毅,再由吳勇毅負責抽出承審法官;吳從卅九位刑庭的法官籤筒中,抽出「平」股法官李佳靜受理此案。

台北地檢署指控,新黨青年軍王炳忠等人涉嫌接受大陸國台辦政黨局、上海市對外聯絡辦公室金援,協助吸收現退役軍官,意圖在台發展共諜組織,並透過同泰精品地下匯兌金援六百餘萬元,本周二依違反國安法起訴王炳忠、王父王進步、侯漢廷、林明正四人,另依違反銀行法起訴同泰負責人張志仁、柯秀麗夫妻等人。

 
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雲林麥寮槍響 賣場老闆中3槍不治
記者蔡維斌、陳雅玲、姜宜菁/雲林聯合報

雲林縣麥寮鄉俗俗賣五金賣場老闆綽號「阿郎」的丁姓男子,昨晚六點三十分許,在麥寮鄉和前鄉長在朋友住處泡完茶,離開後即在路邊遭一名頭載全罩式安全帽的男子靠近,以行刑方式連開三槍,丁頭部及身體中槍,送醫後不治。

警方指出,五十二歲的丁男是地方知名的商人,跨足餐飲建築砂石和賣店,和地方政界人士關係良好。因丁交往廣闊,是何原因遭到槍擊,是商業利益或仇殺,警方還在調查。

警方初步了解,丁昨晚到中興路百樂超商附近朋友家泡茶,走出後沒多久在超商後側路邊,就遭一名高大頭載安全帽的男子靠近,掏出手槍,朝頭身連開三槍,丁倒地,殺手騎車逃離。

當時在屋內泡茶的前鄉長聽到槍聲跑出來,看到好友倒地,馬上打電話報案,將丁姓男子送醫。

現場目擊者說,這名伏擊的男子身高約一百八十公分,在現場已等了一個多小時;因附近有補習班,大家以為是來接送孩子的家長。

警方從監視器已查出一輛可疑機車,並掌握特定男子,正全面追緝中。

 
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兩岸新聞

習近平會龐培歐 提醒美方對台灣、貿易摩擦「別亂來」
特派記者林庭瑤/北京報導聯合報

大陸國家主席習近平十四日會見美國國務卿龐培歐時表示,「希望美方慎重妥善處理台灣、經貿摩擦等敏感問題,防止中美關係受到大的干擾」。北京學者分析,習近平提醒川普政府對於台灣、貿易摩擦「不要亂來」。

美朝峰會後,龐培歐十四日訪問北京會見習近平,並與中共外交部長王毅和中共中央政治局委員楊潔篪舉行會談。據新華社報導,中共外長王毅關切台灣問題,敦促美方恪守一個中國原則;龐培歐表示,美方將繼續堅持一個中國政策。新華社在有關王毅和楊潔篪同龐培歐會晤的通稿中,並未提南海字眼。美國國務院發布的聲明則未提及台灣,但提出美方關切中共在南海軍事化、破壞區域穩定的行為。

中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮認為,中美雙方側重點不同,龐培歐重視南海問題,但中方視為主權問題而不予理會,習近平主要談中美合作大局,並提醒美方對於台灣、貿易摩擦問題「不要亂來、不可太任性」。

據新華社報導,習近平希望美方慎重處理台灣、經貿摩擦等敏感問題,防止中美關係受到干擾;並指朝鮮半島核問題錯綜複雜,「解決起來必然是一個循序漸進的過程」。

法國國際廣播公司據此分析,習近平與龐培歐的談話中預留空間,暗示中方可能利用朝鮮半島核問題掐住美國,以經濟支援全力拉住平壤,不讓朝鮮半島核問題「一步到位」,而是與中美貿易戰、南海及台海問題捆綁在一起,進而制約美國。

不過,金燦榮認為這是外媒過度解讀。他指出,朝鮮半島核問題、台海問題、中美貿易戰沒有太大關聯,朝鮮半島問題有其獨立性,美朝峰會後情勢稍緩,「可以先擱一擱」,但台海問題、中美貿易摩擦的「熱度在上升」,所以中方特別提醒川普政府。

 
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陸神祕核潛艇曝光 外形不同仍未成熟
記者汪莉絹/綜合報導聯合報

日前大陸央視新聞節目罕見地公開共軍海軍093型攻擊型核潛艇的改進型畫面,新浪網引述大陸軍事專家稱,從測試新型潛艇的導彈武器攻擊島嶼標靶的畫面來看,判斷是一艘新型潛艇,是共軍海軍最神秘的核潛艇部隊中最神祕的型號。

近日,央視新聞頻道的「試訓融合,加速新裝備形成實戰能力」軍力報導中,曝光共軍最神祕的潛艇部隊畫面,而且是兩條不一樣的核潛艇,影片中還多次出現核潛艇內艙的畫面。

專家指出,在央視新曝光的畫面中,兩艘有著一點點「龜背」的潛艇,應是共軍海軍新型攻擊核潛艇。

軍事專家推斷,此兩個亞型核潛艇,兩個「龜背」不一樣大小,較為短的可能是一種新型水聲裝置,而較為長點的「龜背」,也許是傳聞中的水下VLS,也就是導彈垂直發射系統。

共軍海軍的攻擊型核潛艇發展,來自型號為091的核潛艇,09為核潛艇工程代號,意為09工程,單數1為攻擊核潛艇,雙數2為彈道導彈核潛艇。目前共軍海軍發展的攻擊核潛艇代號為093,而最新型的就是在南海大閱兵展示的093B。

報導引述軍事專家稱,共軍海軍核潛艇向來十分神祕,在幾個月的時間內曝光了四種不同外形的核潛艇,說明共軍海軍核潛艇還不成熟。

 
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國際新聞

護生態 紐西蘭明年開徵「觀光稅」
編譯洪啟原/綜合外電經濟日報

紐西蘭15日宣布,2019年年中開始,將對澳洲民眾以外的外國遊客開徵「觀光稅」,每人最高34美元,預估每年能為政府帶來約4,000萬至5,600萬美元的額外收入,將用於增建觀光基礎設施和保護生態環境。

據紐國政府公布的計畫,觀光稅金額從25至35紐元(23至34美元)不等,外國觀光客申請簽證時就要繳交這筆稅,如果是申請新式電子簽證(ETA),還須額外繳約9美元的處理費。

紐西蘭光光局局長戴維斯(Kelvin Davis)表示:「使用者付費,這很合理。有了外國旅客貢獻的小小稅金,我們才有經費提供他們需要的觀光基礎設施,並保護他們很愛的自然美景。觀光客急速成長已增加我們的成本和公共設施的負擔。許多地區已無法負荷,並極需改善基礎設施,從廁所設施到停車場都需要」。

紐西蘭政府規定,澳洲公民和永久居民不需要繳觀光稅,太平洋島國論壇(Pacific Islands Forum)的國家、未滿2歲的兒童以及到紐西蘭出差洽公者也不須繳觀光稅。

紐西蘭主要的觀光客源除了來自澳洲以外,中國、美國及英國也是大宗。

這個人口約450萬的小國,過去四年的觀光業以驚人的速度成長,據紐國政府統計,到今年4月為止的這12個月期間,觀光客比三年前躍增近30%,達到380萬人次,對當地經濟貢獻良多。但紐西蘭的觀光基礎設施也因此不敷使用,而且原先安靜祥和的自然環境,如今都擠滿了人,垃圾也隨之四處可見,讓當地居民群起抗議。

不過也有觀光團體擔心,新規定可能會使觀光客卻步,改往其他不需如此繁瑣申請程序的國家。

紐西蘭各界早已為觀光業的發展意見分歧,觀光業發達有助帶動經濟,但也對環境及基礎設施帶來壓力,課觀光稅的新政策或有助解決此爭議。

 
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貿易戰點火!美徵500億美元商品25%關稅 陸同等規模回敬
華盛頓記者張加/十五日電聯合報

美國總統川普十五日宣布,基於中國大陸竊取美國智慧財產權與技術等不公平貿易行為,美國將對自大陸進口總值約五百億美元的商品,課徵百分之廿五的關稅;川普警告,若中國大陸採取報復措施,美國將追加額外關稅。

大陸商務部十五日晚間發布新聞稿,痛批川普政府「反覆無常、挑起貿易戰」,中國不得不予以強有力回擊,將立即推出同等規模、同等力度的徵稅措施,並宣布早前雙方磋商達成的所有經貿成果將同時失效。兩強相互放話下,中美貿易再陷緊張關係。

美國貿易代表署(USTR)也公布課徵關稅的最終產品清單,包括一一○二個獨立關稅項目,著重於對與「中國製造二○二五」產業政策有貢獻或授意的產品,包括航太、資通訊、機器人、汽車等產業;該清單不包括美國消費者經常購買的商品,如手機或電視機。

USTR指出,這分產品清單含有兩批關稅項目,第一批包括四月初公布的一千三百多項獨立關稅項目,現調整至八一八項;海關暨邊境保衛局將於七月六日開始徵收額外關稅。第二批加徵關稅的二八四項商品則為受惠於「中國製造二○二五」計畫等產業政策的商品,在進一步進行預告暨評論,以及公聽會等程序後,USTR會對這批清單的商品發布最終決定。

白宮十五日發布聲明指出,美國將對中國大陸五百億美元、含產業重要技術的商品,施以百分之廿五關稅;其中包括與「中國製造二○二五」戰略計畫相關推動的新興高科技商品,以促進中國大陸未來經濟增長,但傷害美國與許多國家的經濟成長;美國不能再容忍因不公平經濟舉措,而損失美國的技術與智慧財產。

白宮表示,這些關稅對於防止不公平技術與智財權轉讓至關重要,將成為實現美中貿易關係平衡的第一步。

聲明寫到,若中方採取報復措施,如對美國的商品、服務、農產品施以新關稅、提高非關稅壁壘、對美國出口商或在大陸經營的美國公司採取懲罰性措施,則美方將會追加額外關稅。

川普透過白宮發布聲明表示,他與習近平的友誼,以及美中關係對他都很重要,但是美中貿易長期不公平,這種情況不可再繼續。

 
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