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2019/02/20 第4427期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合報黑白集∕借韓國瑜酒,壯蔡英文膽
聯合報社論 聯合報社論∕蘇揆忘了中選會和促轉會主委都還懸缺?
經濟日報社論 經濟日報社論∕戒掉減稅奶嘴 別前功盡棄
民意論壇 外籍聖戰士流竄 全球新隱患
執政無能、在野無望 韓國瑜可能黃袍加身?
去梯言∕安危他日終須「仗」?
從納帕燈光藝術節看台灣燈會
樂天巨人一軍來了 移地訓練帶來的經濟效益
執法者,請銘記江國慶血淚
流浪警察與大躍進

聯合報黑白集

聯合報黑白集∕借韓國瑜酒,壯蔡英文膽
聯合報黑白集/聯合報
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韓國瑜夜裡酒吧開直播,質問蘇貞昌要高雄前瞻計畫改寫,是什麼意思?總統府發言人黃重諺罵韓國瑜是「喝醉的土包子」,韓國瑜大笑回應:「狗嘴吐不了象牙」。

韓國瑜親自體驗網友製作的高雄特色跑BAR路線,第一關以余光中《讓春天從高雄出發》為主題,學習以在地農產品製作經典調酒。韓國瑜上任後,人潮湧入高雄,但提供多元多彩的夜生活文化選擇,正是邁向國際觀光大城的必備條件。整場直播,韓國瑜只象徵性品啜,卻暢談吸引世界更多人進來。

但府院合力剿韓,把焦點轉移到喝酒上,撩撥民眾對酒醉鬧事的反感。蘇貞昌批韓「酒喝多了」;總統府發言人,一個說「酒後直播一定不是好點子」,另一個嘲諷「喝醉的土包子」。

蔡英文讚台灣「有品質的民主」,要「確保台灣民主的格調」;她的發言人就罵直轄市長「土包子」,來證明台灣民主的品質和格調。

韓國瑜說「全台灣都欠高雄人」,其實在地執政卅年的民進黨欠最多。去年高雄市民乘著韓流算了這筆帳,總統府就鄙夷說,高雄人選出一個喝醉的土包子市長。這種權力的傲慢,只有段宜康曾說的「沒有辦法假裝不鄙視那些選民」,差可比擬。

拚不過聲量,只好借韓國瑜的酒,壯蔡英文的膽;但韓國瑜酒才沾脣,他們已醉得胡言亂語又鬧事,踐踏調酒冠軍們的努力,還腳踹曾酒駕被逮的政院發言人Kolas Yotaka。

阿北柯文哲勉勵韓國瑜的話說得真切:加油,要挺住!

※ 提醒您:禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

   

聯合報社論

聯合報社論∕蘇揆忘了中選會和促轉會主委都還懸缺?
聯合報社論/聯合報
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內閣改組迄今已逾一個月,先前懸缺的部會首長陸續就位。但促轉會及中選會兩個獨立機關主委依然懸缺,卻不見補提名人選,且兩機構的代理人已代理長達三、五個月,實非常態。尤其可議的是,兩會代理者不斷作出超越權責的決定,包括對中正紀念堂轉型發表不知是代表個人或機關的意見,乃至決定明年立委與總統選舉合併等。這種作法,既非機構運作常態,也缺乏正當性,更容易引起日後不知責任誰屬的爭議,殊為不當。

中選會前主委陳英鈐去年因公投併九合一大選的選務疏失而下台,由副主委陳朝建暫代。三個月來,除辦六場立委補選,還決定了立委與總統大選合併舉行,以及立委選區重劃,不可說不繁重。尤有甚者,公投法修法方向也已出爐,並引發外界「重返鳥籠公投」的質疑。而這些爭議的決策,竟然是在中選會正式主委「從缺」下所做,荒謬至極。

比起中選會的「荒謬至極」,促轉會有過之而無不及。促轉會前副主委張天欽去年九月因「東廠風波」下台,前主委黃煌雄不久也請辭。正副主委齊缺,迄今已達四個月和五個月之久。促轉會去年五月才成立,等於有一半時間是在沒有正副主委情況下度過的。

行政院前院長賴清德逕自核定由促轉會委員楊翠代理主委一職,也令人愕然。中選會主委出缺由副主委代理,至少還有法令明定,但閣揆逕自核定促轉會委員擔任代理主委,卻是於法無據。而這個「無照代理主委」,已代理超過四個月。

與中選會在代理主委期間引發的爭議相比,促轉會之亂更多。從中正紀念堂轉型、國幣改版、軍中銅像是否移除,乃至於文化部長鄭麗君被掌摑事件,無一不見楊翠或其他促轉會委員站上第一線發言。若干發言之激烈,絕非中立客觀,甚至充滿著濃厚的意識形態。

一般部會首長出缺,行政院長若決定由副首長長期代理,外界難有置喙餘地,畢竟最終負政治責任的,仍是行政院長。但中選會和促轉會是獨立機關,依法行使職權,有一定任期,不隨閣揆去留;且其正副主委和委員皆由行政院長提名、立法院同意任命,提名時名分已定,立法院同意的職位,就是主委、副主委和委員。雖然法未明定代理時間長短,但把代理當成正式首長來用,就是不符體制。更不用說代理主委的楊翠連副主委身分都沒有,只是一般委員。

當然,倘若行政院長蘇貞昌正式提名陳朝建、楊翠出任中選會和促轉會的主委,即使外界諸多質疑,民進黨既然掌握立院過半,兩人獲得真除的結果也可預料;但就體制上來說,這道程序仍不可免,才符合法治原則。蘇貞昌不應長期以「還在找人」為由,規避法律明定的提名義務與國會審查同意權;雖然,東廠林立,鷹犬肆虐,難覓公正客觀孚眾望者來主持獨立機關,恐怕也是事實。

未來一年內,中選會將辦理總統、立委二合一選舉的選務工作,還有諸多公投提案要處理;公投法修法也將在立院展開攻防,中選會角色會越來越吃重,爭議也會越來越多。至於促轉會,除備受矚目的中正紀念堂轉型,更大的挑戰還有「德國式究責」與「南非式和解」的路線之爭;外界對促轉會不乏撤廢聲音,但只要不廢,人事就應按照體制走,蘇揆不想補正懸缺,是否想要藉此使促轉會虛級化?若是如此,就不該讓它任意發言滋事。

中選會和促轉會繼續由名不正言不順的代理主委「凝聚共識」,為爭議政策辯護,只怕會鬧出更多笑話,引發更多衝突。兩個獨立機關的新主委人選,蘇貞昌應以過去的教訓為鑑,提名真正以專業導向而非政治導向者出任。而即便現在立刻補提,包括立院排定議程資格審查和行使同意權,待新主委上任,最快恐怕也是個把月之後,蘇貞昌不能再拖了。

   

經濟日報社論

經濟日報社論∕戒掉減稅奶嘴 別前功盡棄
經濟日報社論/經濟日報
產業創新條例中有關租稅優惠的條文,預計今年底將落日,行政院日前協調財政部和經濟部,確認現有四大租稅全數展延十年到2029年。其實,民國99年公布實施的產創條例,是我國第一個極力擺脫傳統對租稅減免過度依賴的產業立法。但如今看來,這些租稅優惠似有死灰復燃的跡象。

基於發展經濟誘因而給予的租稅減免,是所有政策理由中,占比最高的一個。台灣從1960年代開始,實施30年的獎勵投資條例,緊接著,又以促進產業升級條例之名,延續採行20年的租稅優惠,全都是基於此一重要目的。惟50年的減稅效益,不但備受質疑,不斷延長與擴大的優惠項目,更造成嚴重的稅基侵蝕與稅制不公,其中大小企業間、高科技與傳統產業間的差別對待,社會所得分配的惡化不均,以及政府資源浮濫浪費的不效率等,最為輿論所批判。從而,要求徹底檢討租稅優惠的聲音,甚囂麈上。

促產條例於民國98年底到期,經過社會各界不斷辯論,總算達成改革共識。在新訂的產創條例中,除保留小幅研發投資抵減外,其他所有租稅優惠全數廢除,但同時,在所得稅法中,另將營所稅率從25%大幅調降至17%。這次變革,堪稱為我國租稅減免政策,開創起嶄新的里程碑。全面改以擴大稅基,建立低稅共享的租稅環境,作為提升我國企業競爭力的基礎,進而達到產業創新加值的最高目標。產業界依賴近50年的「減稅奶嘴」,總算斷絕。

然而,不論就企業對租稅減免的成癮特質或政府對租稅優惠的迷戀情結而言,二者皆仍舊無法完全去除掉往昔所留下的習性與思維。在產創條例實施近十年期間,一股要求政府開放租稅減免的力量,不斷伺機重新凝聚。時光仿佛回到了50年前,一齣齣租稅優惠的政策循環戲碼,又逐一被搬上檯面。其中,光是研發投資抵減一項,就分別在103年、104年、106年放寬適用條件,若再加上今(108)年正提出修正者,共達四次之多。一個新的減稅潘朵拉盒又重新被打開了。

這次修法打算將現有包括研發投抵、員工獎酬股票擇低課稅、天使投資人半數投資抵稅,以及個人投資新創穿透性課稅等四大租稅優惠全數延長十年。其中,研發投抵的比率,經濟部還主張提高5個百分點,同時另要求增加企業人才培育投資抵減,比率為15%(1年)或10%(3年)二擇一,因為財政部有意見,還需協調。但是,這些與促產條例相同的租稅減免措施,在短短幾年內,就紛紛先後死灰復燃,這是表示十年前我們努力幫產業「轉大人」的改革是錯誤的?抑或是政府或企業面對「斷奶」的決心自始就不足?

減免稅又稱「稅式支出」,性屬政府支出,卻未編列預算經立法院審查,故欠缺監督,易於浮濫。財政部長蘇建榮同意現有優惠的延長,但反對擴大減免規模。雖然,納保法或稅捐稽徵法皆明確規定,租稅優惠「應明定實施年限並以達成合理之政策目的為限,不得過度」。然而,減免稅一旦被採用,便很容易放寬條件,增加適用項目,終至延長實施期間。我國自採行減免稅措施以來,沒有一項租稅優惠是按照原有時限「落日」的。這種做法,不但讓政府威信蕩然無存,更養成企業不思長進的心態。當然,不論是擴大範圍或屆期順延,政府每每皆稱事所必要,但歷史的經驗告訴我們,這通常也是浮濫優惠、破壞稅制公平的開始。

蔡總統不久前才信誓旦旦說,「我最遵守財政紀律」,讓租稅優惠輕易死灰復燃,試問符合財政紀律嗎?

   

民意論壇

外籍聖戰士流竄 全球新隱患
陳能鏡∕公(台北市)/聯合報
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伊斯蘭國瀕臨敗亡,美國總統川普要求歐洲各國盡速帶回關押之八百多名國籍聖戰士。官員警告,若未妥善審判聖戰士,將陷歐洲於險境。觀川普及該官員之言,顯示美國昧於反恐歷史與現實,不僅威脅歐洲,更正挑戰國際安全及威脅各國國家安全。

一九八九年蘇聯紅軍撤離阿富汗,賓拉丹召募及領導之聖戰士兵分為二,一部分留在阿富汗與神學士合流,建立塔利班政權;餘則回歸母國或轉戰他鄉,為當今凱達分支建立雛型,如伊拉克凱達(伊斯蘭國前身)、阿拉伯半島凱達、索馬利亞青年軍、印尼回教祈禱團等;他們選拔優秀分子,送往賓拉丹的「基地」接受訓練,其中九一一恐攻案首席設計師Khalid Sheikh Muhammed最有名。卅年後,這些外籍聖戰士建立的組織仍主導全球恐攻,帶給國際安全莫名挑戰。

倫敦國王學院激進化研究國際中心統計,自一三年四月至一八年六月,有來自八十國四一四九○名外籍聖戰士前往敘利亞參戰。今日伊斯蘭國在實體上即將解體,但未戰死的外籍聖戰士將帶著更激進的意識、更豐富的作戰經驗及誓死如歸的決心,轉戰他國或回歸母國。

美國智庫戰略暨國際研究中心資深研究員桑德生曾言,至少有八十名來自俄羅斯、沙烏地、葉門、摩洛哥之外籍聖戰士,加入菲南阿布沙耶夫恐怖集團,領軍於一七年攻占馬拉威市,與菲國政府軍對峙五個月,為東南亞十五年來最重大恐攻事件。菲國為強化反恐技能,派軍前往新加坡及中國大陸,接受城市戰及反恐專精訓練。

歐州國家並不歡迎外籍聖戰士返國,英國國際發展部前部長司圖瓦即曾言,殺光他們是唯一的處理方式;美國反恐指揮官亦曾言,他的任務是確保每位外籍聖戰士死於敘利亞戰場。不是這些民主國家的高官沒有同胞愛及人權素養,而是他們確實面臨無解的挑戰。一六年有四百名英國籍聖戰士回國,但在立法不足、不溯及既往及外國採證困難的不利條件下,只有五十四人被起訴判刑。另歐洲國家亦無足夠人力評估、監視或調查返國聖戰士,即使明知渠等之潛在安全威脅。

外媒曾報導,數千名大陸維吾爾人遠赴敘利亞,加入武裝團體「突厥斯坦伊斯蘭黨」,並與凱達組織並肩作戰,且在數個戰場扮演關鍵角色,今如同其他各國聖戰士無法返回母國,將在世界各地流竄,特別是東南亞,結合當地恐怖組織或武裝團體,發動恐攻或製造動亂,將是東南亞區域安全一大威脅。

經濟暨安全研究所去年十二月公布「二○一八全球恐怖主義指數」,我國屬低風險國家,但已進入百名內,恐攻風險逐年增高。政府及人民應謹記「受害人不確定」的恐攻特性,在地緣安全威脅下,做好防恐打恐準備,更應與各國合作,交換情資,嚴防外籍聖戰士入境。

   

執政無能、在野無望 韓國瑜可能黃袍加身?
吳斯懷∕陸軍備役中將(新北市)/聯合報
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韓國瑜出乎意料當選高雄市長,呈現的是台灣民心思變。近日媒體、網路不斷炒作拱韓選總統,按常理推斷他應該不會參選下一屆總統,但歷史經驗告訴我們,當國家動盪不安,執政者無能無德時,隨時都會被情勢逼下台,如果在野黨又無法推出符合民心的候選人時,趙匡胤黃袍加身的歷史極可能重演。

後周顯德六年(九五九年),周世宗柴榮于北征回京後不久駕崩。次年元月初一,北漢及契丹聯兵犯邊,趙匡胤受命前往禦敵。初三夜晚,大軍于京城汴梁東北的陳橋驛發生譁變,將士于隔日清晨擁立趙匡胤為帝,史稱「陳橋兵變」。趙匡胤登基,結束了自唐末五代以來長達近七十年的藩鎮割據混戰局面。

韓國瑜說蔡英文全面執政卻不敢推台獨、又不要中華民國、不承認九二共識,什麼都不要,到底想把國家帶去哪裡?原來是只要權力。這一說戳到蔡英文及民進黨的痛腳,逼得他們立馬跳出來以「上駟對下駟」府院黨傾全力打韓國瑜、卡高雄預算。韓國瑜批評蔡英文不知要把國家帶到哪裡,蔡在臉書酸他說「還以為多了好幾位陸委會主委」,需要以總統高度做這樣的回應嗎?

面對兩岸關係凍結,中央提不出任何解決方案,每天只會在那裡搖頭說不,對縣市政府的交流通商疑神疑鬼,對民間或在野黨赴陸大貼封條,唯恐台灣主權被「賣掉」。韓國瑜不過是個民選地方首長,在高雄都尚未站穩腳步,卻受到蔡政府如此「另眼看待」,只凸顯民進黨慌了手腳,器量狹小及政策失當。

韓國瑜說,台灣鬼混了廿多年!但蔡英文公布數據說台灣經濟近年最佳,完全看不到高雄落後蕭條、看不到台北忠孝東路的沒落。民進黨輸掉九合一選舉最大的教訓是:執政者必須重民生,輕民粹。引用高希均先生日前投書聯合報文章:台灣卅年民主政治實施的結果是:民粹還在四處燃燒,民生則持續凋萎。

只要蔡英文一天不把韓國瑜考卷答完,她就一天不得安寧,韓的網路聲量還是會持續攀升,因為那些問題不只是韓關心,更是二千三百萬人民關心的大哉問,蔡英文閃躲不了。藍營有意角逐大位者趕緊搶答,先講先贏,否則只能看著趙匡胤黃袍加身的歷史重演。

   

去梯言∕安危他日終須「仗」?
公孫策/聯合報
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柯文哲的直白語言「喊台獨卻取消徵兵制,是喊假的」,戳穿了蔡政府的國王新衣,同時撩起了另一個大家老是避免提及的問題—兩岸最終非要打一仗才能解決嗎?

問題繼續,柯文哲點出了蔡政府的矛盾,可是,如果仍然實施徵兵制,就能「支撐四十八小時」嗎?募兵制就一定抵抗不了嗎?

歷史告訴我們,問題不在於徵兵或募兵:唐朝沿襲北周、隋的府兵制,屬於徵兵,北周滅北齊、隋平陳,乃至大唐盛世都是徵兵戰勝募兵;而東晉打贏前秦苻堅那場淝水之戰,則是靠「北府兵」打前鋒,那是東晉以募兵組成。

最近重讀金庸武俠小說,看到《射雕英雄傳》裡,金國趙王完顏洪烈費盡心思到南宋尋找「武穆遺書」,以為盜得岳飛的兵法,就可以滅掉南宋,不禁莞爾:金庸的寓意非常清楚,關鍵不在「兵法」,而在「武穆」。

想想,靖康之變時金兵勢如破竹,北宋官軍如遭摧枯拉朽。可是後來岳飛、韓世忠、劉錡等迭破金兵,而他們的軍隊卻以民兵為主力—為什麼吃糧領餉的「東京八十萬禁軍」不堪一擊,人民為保鄉衛家而投軍,卻能讓金兵大嘆「撼山易,撼岳家軍難」?關鍵就在岳飛啊,重點就在岳飛說的「文臣不貪財,武將不怕死」啊!相對前述北宋禁軍為何不堪一擊,莫非就是因為宋徽宗的「花石綱」造成民間農作全面癱瘓—任何政權把老百姓搞窮了,肯定只有垮台一途。

再說柯文哲講的「美國要求台灣至少要撐兩天」,且先不討論徵兵∕募兵哪一種能夠「讓台灣撐四十八小時」,美軍會不會來都還是疑問,而就算美軍來了,幫助台灣守住了,台灣難道就此獨立建國了嗎?

還是看金庸武俠,《天龍八部》裡丐幫打狗陣、少林羅漢陣都抵擋不了契丹(遼國)騎兵,可是金兵卻能幫群雄解圍。書中一位少林高僧暗想:「將來大宋如果和女真人聯手,或許能讓契丹不敢南下。」—歷史證明,北宋確實聯合金人滅了遼國,可是北宋卻亡於金國;南宋後來聯合蒙古滅了金國,南宋卻亡於蒙古;強國從來不是做功德的,一味依賴強國從來沒有好結果。

兩岸政策必然是二○二○年大選的決戰議題,藍綠白各陣營想破腦袋要提出「兩岸新論述」。但是,論述必須建築在人心團結的基礎上,能夠讓兩千三百萬人過好日子,才能凝聚內部共識—人心不能團結,徵兵、募兵都沒用。

   

從納帕燈光藝術節看台灣燈會
蘇美玲∕文字工作者(美國加州)/聯合報
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說起加州納帕,總讓人想起那綿延不絕的葡萄樹,或一棟棟不同風情酒莊。納帕市在二○一四年大地震與近年無情火災下,積極復興重建,尋求觀光發展與突破。剛落幕的燈光藝術節,吸引了比耶誕季更多訪客。

市鎮再造下,燈光藝術節成為當地社群與居民全動員的活動,而投影與燈光裝置等藝術創造則來自美國與海外藝術家,包括第一屆展演焦點的德國藝術家比爾吉特.贊德,亦再訪一八七四年蓋的第一長老會教堂,由宗教建築來詮釋「愛的語言」。十六件創作的布置跨越了數條街道,於是可看到訪客成群在夜裡幻身為螢火蟲,按圖索驥尋訪各處展演點,有些訪客也可能鑽進街旁的店家或品酒室遛達取暖。

本屆主題為「超越」,意指跨越人類身體極限與想像力,以展示更遠大的物體。展演強調整合光、聲、影的加乘式創作,提供不同的體驗。英國藝術家盧克杰.拉姆的月球雕塑相當吸睛,使用素材的高解析圖像來自太空總署,觀賞者在德布西《月光》下,可以端詳細節來想像走在月球地形。百年建築也透過光與聲展現抽象而現代的一面,可以領略傳統與現代對話的時空穿越感;加州最古老的古德曼圖書館,以質樸石頭與拱窗建築講述了人類古往今來的旅程,搭配說書人與來往路人,彷若看了一場戶外舞台劇。

在科技設計下,許多展演具互動性,像「音樂銀行」,行人可像樂器一樣演奏建築物,透過動作創造色彩的漩渦與各種樂音,體現活動中「黑夜後,你我都是藝術的一部分」之精神。

燈光藝術節源於耶誕活動的籌畫,但節慶後往往才是觀光的淡季,故發想在寒冬中另創節日。活動關鍵不外是多媒體與複合材料的應用,像投影壁畫、燈光雕塑、音樂加值;並設計趣味的互動機制與個人的有感體驗。核心則是善用城鎮元素說故事,讓民眾重新發現納帕的建築美景與藝術風情。

現在台灣各地正舉辦元宵燈會,納帕一行,讓人期待起台灣鄉鎮創新活動的再提升,尤其如何透過科技工具,將城鎮美好的產物行動化、虛擬化、親善化。台灣科技能量有目共睹,我們需要藝術創作者在本土的在地故事找到更多原創觸發,透過各地創新活動力促科技與人文的整合,帶給民眾嶄新的感動與永續的觀光契機。

   

樂天巨人一軍來了 移地訓練帶來的經濟效益
黃煜∕喬治梅森大學訪問學者(美國/聯合報
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政壇最夯的「韓流」持續發燒,而來自韓國運動界的「韓流」,早進駐南台灣。每年這個時候至少有六支韓國職棒到台,進行三周到一個月移地訓練,今年樂天巨人一軍更是超過六十人陣仗,將在本周與國內職棒球團進行對抗,賽事水準堪稱歷年春訓之最,屆時賽事人氣將是國內棒球移訓產業的重要觀察指標。

美國佛羅里達、亞利桑納及日本沖繩,堪稱棒球移地訓練產業典範,高人氣球星吸引眾多粉絲前往當地欣賞賽事,進而帶動地方經濟。以佛羅里達葡萄柚棒球聯盟為例,近十年每年平均入場人數都在一五○萬人左右,光去年就帶動六千七百萬美元經濟效益,較二○○九年的四千二百萬美元,成長六成;研究報告指出,約有卅萬名觀眾來自外州,成為帶動在地經濟的關鍵推手。

以國內棒球移地訓練產業條件相較,包括氣候(含溫濕度及下雨機率)、後勤服務(膳宿服務與交通完善)、場館設備(賽事及訓練等)、生活物價及競技水準(供熱身賽事的機會),南台灣不少縣市都具備相關條件。

日本職業足球隊數年前在高雄移地訓練時,表示高雄氣候比沖繩更好,球員訓練時容易完成熱身動作,減少受傷機會。國內職棒也選在南部春訓,外國球隊進駐南台灣時不愁沒有靶子隊,這些對於促成棒球春訓產業都有加分作用。今年樂天巨人一軍來訪,不僅可促進棒球技術交流,看板球星也有機會帶動人潮,如樂天巨人隊的李大浩是韓職一哥,年薪約六千八百萬台幣,在高雄集訓期間可吸引不少粉絲。

不僅棒球春訓產業雛形成熟,其他運動項目也具發展移地訓練潛力。以田徑為例,日本大學及青年國家代表隊已連續數年到高雄訓練,在地方行政體系及運動組織努力下,也邀請移訓的外國選手參加港都盃田徑賽,今年除日本青少年代表團,包括韓國、澳門、香港及上海等外地選手也都參加這個賽事,使港都盃從區域型賽事,逐步轉型為全國性,現今更邁向國際化,不僅擴大田徑技術交流機會,更有助活絡在地經濟;值得一提的是,這些外地的運動隊伍都是自費與會。

移地訓練產業興起,可說是春天燕子帶來喜訊,需仰賴得天獨厚的氣候條件,這是所謂的「天時」;運動設施、交通運輸及膳宿服務是發展移訓產業的重要元素,這凸顯在地城市的「地利」;而在地競技運動高水平也是吸引國外運動團體前來訓練及參賽的重要因素,特別是職業運動訓練強調「以賽代訓」,這就是所謂「人和」。

參考國外經驗,需建構三位一體的專案團隊作推手,以落實各項服務、建構溝通聯繫平台及強化宣傳等工作;如何善用這三大資源,是在地政府、業者及運動團體共同努力方向,此乃真正擴大國內移訓產業經濟、運動及城市宣傳等多元效益的最後一哩。

   

執法者,請銘記江國慶血淚
許文彬∕中華人權協會名譽理事長(/聯合報
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士兵江國慶於民國八十五年慘遭軍法當局錯判、冤殺一案,江媽媽十五年後獲國家冤獄賠償一億多元。國防部向當年部長陳肇敏等五人求償,本月十五日最高法院判決確定。但願執法當局能記取教訓,戒慎恐懼,追求毋枉毋縱的目標。

歲月遞嬗,司法體制從審、檢不分隸到分隸;檢察機關從附屬於法院到另立檢察署之名;檢察官職權則從獨攬羈押、搜索的權力,到與法官分權;從檢察官偵查中被告不得選任辯護律師,到如今可以;檢察官結案,從起訴、不起訴二選一,到增加緩起訴選項;檢察官在公判庭的席位,從高坐法檯之上,而今下來與辯方平等對坐…

可見檢察官在刑事訴訟程序的公益角色,於法制演進長河中,為社會正義而有各種設計、安排。所以,檢察官行使職權,更應正確落實法制使命。

檢察官於執法之際,允宜自我惕省,揚棄「權力的傲慢」,本諸虛心、細心、耐心的修為。就實定法的適用,除了明瞭法條的文義外,也應探究立法的本旨,以免淪為法匠之譏。尤其是承辦人命關天的社會矚目重大刑案時,切不可有先入為主的思維模式,而應本諸科學辦案的精神,尊重客觀證據,始免偏頗。

檢察官實施偵查、公訴,應於被告有利及不利之情形一律注意,此觀刑事訴訟法第二條規定自明。本此準則,檢察官得撤回起訴,為被告之利益上訴或聲請再審,亦得為被告之利益聲請檢察總長提起非常上訴。

為貫徹檢察官之公益角色,法務部於九十九年函示各檢察機關,於受刑人到案執行時,應注意訊問對確定判決有無意見,以查明有無非常上訴或再審事由。可見檢察官角色並非當然站在被告的對立面,而是站在司法正義的天秤上。

一八八○年,美國聯邦最高法院大法官霍姆斯演講稱:「法的生命,不是邏輯,而是經驗。」這句話迄今被傳頌為執法者的經典座右銘。然則,如何區別邏輯與經驗呢?茲舉一例:樹上有十隻鳥,用槍打下一隻,請問樹上還剩幾隻?如用邏輯解答,是九隻;如用經驗解答,是零隻,因為在經驗實證上,那九隻因聞槍響必定全飛走了。依刑事訴訟法第一五五條第一項規定,執法者認定犯罪事實不得違背經驗法則及論理法則,其義在此。

猶憶就讀台大法律系四年級時,教刑事特別法的徐世賢教授曾訓誨我們:「法律像一把鋒利的刀,你們將來出了校門之後,如果當檢察官或法官,執法務必小心謹慎,可別拿這把刀亂舞,以免傷及無辜。」

法務部甫於一月下旬發布全國新任檢察首長名單,讓年輕一代接班。期盼檢察官們於執行公權力時,記取江國慶案的血淚教訓,毋枉毋縱,一新國人耳目,實現司法正義的理想目標!

   

流浪警察與大躍進
蘇天從∕公(桃園市)/聯合報
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一九五八年毛澤東在「大躍進」期間發動除四害運動,當中一害便是麻雀,毛認為麻雀一年吃掉太多的五穀,所以非滅不可。他動用全國人民的力量,拿出家裡鍋碗瓢盆,以及任何可以發出聲響的器具,到各鄉間、各山林田野,只要找得到麻雀,就發出響聲,把麻雀驚嚇到在天空亂飛不敢停下歇息,於是麻雀被操到累死墜地,雀屍遍野。消滅「麻雀」成效良好,但麻雀不只吃五穀,還會吃蝗蟲等害蟲,蟲害沒有天敵了,五穀蟲害嚴重,終釀成大飢荒。

最近有剛畢業的警校新兵要派到各地,引起六都首長抗拒。警察在太平盛世,其工作辛苦的程度就是各公務人員之首,一天廿四小時似睡非睡的大輪班,遇有案件不停的召回應變,加之各單位解決不了的問題,如豬瘟、假藥都要推給警察勞心勞力。大家五十歲不到早就視茫髮蒼,退休後的餘命更是少得可憐,於是不少人早就做不動了,提早退休頤養天年,爭取點日落前的餘暉好陪伴父母妻小。

但年金改革,先被打成不公不義,再大砍退休金,有多少人退不起了,必需拖著老命再搏鬥,更有多少人嚥不下這口氣,老子拖也要拖下去。本來就算不講退休的員額,一個警察局普遍就出缺一個分局的警力,現在老的退不下,缺額全部塞滿了,新的進不來換血。

教師亦是如此,沒有兄父輩新手引進,帶入新觀念新方法,久而久之終會變成祖輩的老人、老觀念、老方法在教學生,難道這不是國安新隱憂?

更糟的是早退的,在退休金被砍後,他們沒辦法照舊的條件奉養父母,住在南部鄉間的老邁雙親,他們到底要罵兒子不孝?還是政府的可惡?這些社會的中堅,在民間有話語權的退休的人員,沒辦法過以往的生活,成天所言到底是國恩家慶?抑是批評政府?要知道社會早就多元化了,公務人員各有各的政治主張,沒有永遠效忠那一個政黨,現在好了,所批萬宗皆歸一,這又是誰造成的?

   

現代教育沒教的「無用知識」 能造就新視野
1939年10月,一位名叫亞伯拉罕.弗萊斯納的美國教育改革家,在哈潑雜誌發表一篇論述文章,絕妙的標題為「無用知識的用處」。他呼籲應著力於「培養好奇心」,而且是基於這件事本身的價值。

視網膜竟然裝反了!演化留給人類的奇怪結構
脊椎動物視網膜上的感光細胞似乎裝反了:負責傳遞神經訊號的軸突面向外部光源,負責感光的光受器卻面向眼底。這樣的結構,顯然絕非最佳配置。光子必須先穿越整顆感光細胞,才能抵達位於眼底的光受器。

 

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