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2017/05/25 第6020期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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大法官釋憲:限制同婚違憲
記者王宏舜/台北報導聯合報
司法院大法官會議昨作出釋字七四八號解釋,認定民法親屬編婚姻限制同性得為經營共同生活之目的,成立具親密性、排他性的永久結合關係,有違憲法保障的婚姻自由、平等權,宣告違憲,並要求有關機關在兩年內修正或制定相關法律,若立法屆時未完成,同志依民法規定至戶政機關辦結婚登記。

不過,釋憲文中同時表示,相關法律修正或制定,是要修民法婚姻章、或在親屬編另立專章、制定特別法或其他形式,屬於立法形成範圍。解釋中也特別強調,現行婚姻章有關異性婚姻制度不會改變。

大法官作出同性婚應受保障的解釋,備受國際關注,台灣被形容是亞洲第一個保障同志婚姻權的國家;司法院昨天罕見召開中外記者會、並同步發表英文版釋憲文。

司法院秘書長呂太郎表示,大法官解釋認為,從民法九七二條所導出的相關法律來看,都只有提到「男女當事人」,大法官會議歷年來的相關解釋,都只提及「一夫一妻」、「一男一女」,這都是依循異性婚姻脈絡下所做的解釋。呂說,參酌民法婚姻章,結婚限於一男一女結合關係,使同性無法成立法律上的婚姻關係。

「適婚人民而沒有配偶者,本來就有結婚自由!」大法官會議認為結婚自由包括「是否結婚」、「和誰結婚」,這是非常重要的基本人權,應受憲法第廿二條保障;此外,同性婚不影響異性戀婚姻,也沒改變異性婚姻所建構的社會秩序,應該受保障,民法沒有規定到,屬立法重大瑕疵。

解釋理由中指出,憲法第七條明定「中華民國人民,無分男女、宗教、種族、階級、黨派,在法律上一律平等」,因性傾向而為的差別待遇屬平等權規範。性傾向成因包括生理、心理等因素,過去因同性傾向未能被傳統與習俗接受,使同志長期禁錮於「暗櫃」,又因「人口結構因素」,長期被社會孤立,很難期待經由一般民主程序扭轉法律上劣勢地位,因此要判斷法律是否合憲,得適用嚴格的審查標準。

現行民法婚姻章未規定異性二人結婚必須「具有生育能力」,也就是婚後不能以「不能生、沒生」當離婚事由,顯見繁衍後代不是婚姻不可或缺的要素,依此限制同婚,也是不合理的差別待遇。

有關機關若逾期未在兩年內完成法律制定或修正,同性戀人可依民法婚姻規定,到戶政機關辦理登記。司法院指出,因「立法解決時程不可料」,這聲請又攸關人民基本權利保障,基於憲法職責,大法官解釋具拘束力。

台灣首位公開出櫃者祁家威二○一三年向台北市萬華區戶政事務所申請結婚登記被拒,首次聲請釋憲未被受理;二○一五年八月他第二次聲請釋憲。北市府也因越來越多的同性伴侶要求登記結婚,部分人因此提行政訴訟;北市府在同年十一月也聲請解釋。大法官決定併案審理,今年三月廿四日在憲法法庭為此案舉行言詞辯論,讓當事人與相關機關、鑑定人陳述意見。

昨天大法官會議,十五名大法官中,力推婚姻平權的立法委員尤美女丈夫黃瑞明聲請迴避,黃虹霞發表部分不同意書,吳陳鐶發表不同意見書。大法官們的對此釋憲案的意見幾乎一致。

 
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專題

確保同婚權利 訂2年修法日出條款
記者王宏舜/台北報導聯合報
大法官解釋對同性婚作出歷史性解釋,並訂出兩年修法的日出條款,解釋書中細數我國婚姻平權史,並提民意機關本應體察民情,立法或修法因應,因立法時程難料,又涉及人民基本權利,大法官們勉力決議受理,並限最遲在後年此時,同志們可以走進戶政事務所辦理結婚登記。

昨天是大法官會議指定的釋憲日,釋憲文幾天前就已底定,但到昨天早上,大法官們仍在最後會議上斟酌遣詞用字,包括要使用同性戀者還是同性傾向者等等。

司法院強調,此次的解釋範圍僅限於婚姻自由與平等權保障,「不及於其他」,意指不包含子女、收養等部分,若屆時立法的配套不足,人民若對此有需求,可再聲請釋憲。

「想脫離婚姻的人離不了,想走入婚姻制度的人進不來」一名法界人士點出同志無法結婚的法律盲點,並指同志一旦下定決心結婚,並不是只有享受婚姻的好處,相對的也要負擔義務,例如民法規定「夫妻之一方與他方之父母同居者」,其相互間有扶養義務,同婚若通過,配偶一樣要負擔責任。

昨天釋憲文未明定立法院要如何修法,司法院表示,釋憲意旨是為保障所有國民的平等、自由權,如果未來的修、立新法出現歧視情況,權利受侵害的人民當然能提釋憲。大法官解釋中明確指出是「相同性別之二人」結婚(結合),不允許感情世界有第三者。

台灣成為亞洲第一個通過同性婚姻的國家,昨天有外媒針對外國人能否在台灣結婚提出詢問,司法院秘書長表示,這涉及涉外民事法律適用法,端看當事人國家規定。司法院表示,到戶政機關辦理結婚登記的必然是國人,不會有「兩個外國人」來辦。

大法官在解釋理由書上詳述我國婚姻平權史。從二○○六年立委蕭美琴提出「同性婚姻法」草案,能交付審查;後來有立委分別提出民法親屬編、繼承編部分條文修正草案,因立委任期屆滿,又付諸流水。去年,立委尤美女、許毓仁、蔡易餘、時代力量黨團都提出不同版本法案,但何時能進入院會,根本是大哉問。

大法官會議認為維護人民基本權利和憲法基本價值是司法院憲法職責,應及時作成有拘束力的司法判斷,立法院歷經十多年,同婚法案至今無果,讓同志無法享有基本權益。顧及同婚案的負責性與爭議性,為不讓立法延滯而讓「違憲狀態」無限期的持續下去,大法官因此訂出兩年修法期限。

【記者賴佩璇/台北報導】司法院大法官對現行法律未允許同性兩人結婚,宣告違反憲法保障人民婚姻自由及平等權保障。聲請人北市府之代理人、政大法律系教授廖元豪表示,「倘若這兩年立法院或是蔡政府還擺爛,就真的是太過分了。」

 
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同婚議題修民法或立專法? 府未表態
記者林敬殷/台北報導聯合報
同婚釋憲案之後,總統府由總統府秘書長吳釗燮發表總統府三點立場,蔡英文總統隨後在臉書上發文表示,「釋憲結果不是勝負輸贏。」「無論大家對同婚議題的立場是什麼,這一刻是我們將周遭所有人看成是自己兄弟姊妹的時刻。」

司法院大法官昨天下午四點宣告同婚釋憲結果,認定「同婚無效」的現行民法規定違憲,總統府於一小時後對外說明。這一場外界矚目的記者會,是吳釗燮接任總統府秘書長後首次面對媒體,也是蔡英文政府上任後,首次由總統府秘書長針對重大議題發表談話。

吳釗燮宣示的三點立場是,第一、法律必須保障所有人民的婚姻自由與平等權。依據憲政體制,大法官所作出的解釋文,有拘束全國人民及各級機關的效力;第二、請行政部門後續依照今天的釋憲結果,並綜合各界的意見,儘速提出具體的法律方案,送交立法院審議,務必要如期完成三讀。

第三,吳釗燮說,總統也呼籲整個社會,以理解、包容、尊重態度,來面對跟自己意見不一樣的人。「總統相信,我們有成熟的民主機制來化解歧見。」

吳釗燮在念完聲明後,隨即離去,委由總統府發言人林鶴明回應媒體詢問。對於總統府的三點立場,究竟是支持修民法或立專法,林鶴明並未說明,僅表示,三點聲明就是代表總統的態度和立場。

政院:儘快提案送立院審議

行政院發言人徐國勇表示,對司法院大法官解釋,行政院完全尊重。行政院將依釋憲文內容,以「對社會最小衝擊、最大共識」等原則,研議、提出法案版本。

徐國勇說,釋字第七四八號解釋文提到,有關機關應於解釋公布之日起二年內完成相關法律的修正或制定。對此,行政院林全院長已指示由行政院秘書長陳美伶秘書長協調法務部、內政部等相關部會,共同參與後續法律修正或制定工作。行政院將在期限內儘快提出行政院版法案,送立法院審議。

 
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球丟回立院…柯建銘:6月臨會不處理婚平法
記者丘采薇、鄭媁/台北報導聯合報
司法院大法官會議作出釋字第七四八號解釋,認定現行「民法」對於「同婚無效」的規定違憲,並要求相關法律兩年內改善。對此立法院民進黨團總召柯建銘表示尊重,但確定六月起的臨時會不會處理婚姻平權法案。

國民黨團總召廖國棟則表示,他反對總統府秘書長吳釗燮把問題推給行政和立法,婚姻平權是蔡總統對同婚者的承諾,如何落實婚姻平權的修法或立法,應由民進黨政府完全負責。

日前民法修正草案在民進黨立委尤美女力推之下通過初審,她表示,大法官作出解釋後,現在球又回到立法院,她強調,未來不能去立一部違背大法官會議的法律,她也反問,如果另立一部專法,把民法親屬編的相關規定「抄進來」,那另立法律只是告訴同志「你還是跟我不一樣」,立法院必須去思索這個問題。

民進黨立委蔡易餘批評,大法官未講清楚是制度還是民法違憲,最後仍會淪於民法與專法的戰爭,他日前提案以「民法」中增訂專章方式,保障同性婚姻與其子女扶養權利。他表示,大法官從頭到尾都是「蘸醬油派」,只會製造問題。

主張直接修民法的國民黨立委許毓仁表示,他們要推動的是真平等,不只是政治口號,未來大家要堅定向前,向立委溝通尋求支持,並要求他們將此案排入議程,他還是堅持透過修民法實現婚姻平權,而非專法。民進黨立委段宜康表示,立法院必須在最短時間內做出正確處理。

國民黨立院黨團總召廖國棟說,「尊重大法官的解釋」,站在守護傳統價值觀點來看,他個人仍不支持修民法,但支持立專法。對於同性伴侶權益保障的立法或修法,黨團需進一步的討論。

 
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反同… 「釋憲交付公投」
記者廖炳棋/台北報導聯合報
司法院大法官會議作出釋字第七四八號解釋,認定現行「民法」對於「同婚無效」的規定違憲,對此,反同人士表示對大法官相當失望,指傳統婚姻存在已久,大法官做出保障同婚結果,讓他們感到憤怒,反同人士要求撤換大法官,這次釋憲沒有效力,同時將要求監察院調查這次釋憲的程序問題。

約廿多名反同人士一個多星期前就已經在司法院前靜坐,昨天下午增加到五十人等待司法院宣布大法官釋憲結果。釋憲結果出爐後,反同人士高喊「司法不公」、「踐踏民意」,隨後拿出印有「釋憲結果」紙張分送成員,一起撕碎後丟向司法院,同時要求保障同婚的釋憲結果必須交付公投。

反同人士抗議同時,挺同人士在立法院旁的青島東路集結等待結果;台北市警方怕雙方衝突,昨天調派兩百名警力維安,不過雙方都相當克制,並沒有衝突情況發生。

 
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挺同…「台灣人的成就」
記者陳宛茜/台北報導聯合報
婚姻平權大平台等十多個挺同團體,昨下午三時半起,在立法院旁舉辦「二○一七點亮台灣亞洲燈塔」活動,與群眾同步掌握釋憲結果。釋憲案結果公布那一刻,現場歡聲雷動。

該釋憲案由祁家威聲請,台灣伴侶權益推動聯盟組成律師團協助。「大法官在關鍵時刻,勇敢扮演憲法守護者角色。」伴侶盟說,大法官清楚指出同性伴侶因被剝奪了婚姻自由的保護、所遭受的歷史性壓迫。

多位立委到現場表達支持。「這是台灣所有人民的成就」,立委蕭美琴認為,此次釋憲結果「不只對同志重要,對所有堅信家庭價值的人都很重要」。

立委尤美女說,這是一次具歷史性、象徵意義的判決,期望兩年後便可落實「婚姻平權在每一個角落」。立委許毓仁表示,此次釋憲「不要當成一方勝利或失敗,用愛去溝通」,希望台灣「做出讓全世界驕傲的榜樣。

 
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新聞眼/司法與立法權 分際惹議
本報記者賴佩璇聯合報
大法官對同婚作出眾所矚目的釋憲案,但範圍只就同性戀者在婚姻中有關「婚約要件」、「結婚年齡」和「形式要件」作成解釋,並未觸及關於同性婚姻所衍生的子女、異性婚不能人道時能否撤銷婚姻等相關問題,也引起司法與立法權分際討論。

司法院秘書長呂太郎解釋,因為當初聲請釋憲者只有針對民法中關於婚約、結婚年齡及結婚形式要件聲請,基於司法權不告不理,其餘部分無法作解釋。

不過,婚姻問題不只婚約要件,將來要立法修補,不可能只修民法婚姻章,因婚姻牽涉到兩個人,甚至是兩個人背後家庭的法律關係,都要一併修正,不然將來人民會再就沒有被保障的部分去聲請釋憲。

此次解釋特別在於,大法官並非否定民法現有條文、指婚約應由男女自行訂定違憲,是認為「沒有特別訂立保障同志的法律」違憲,並直指兩年內沒修法,可直接拿解釋文辦理婚姻登記。

法界有人質疑司法權是否侵害立法權,「好像大法官取代了立法者,既然你不做我就幫你下這個決定」。

 
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2大法官不同意見書:大法官 不宜僭越立法權
記者蘇位榮/台北報導聯合報
大法官作出七四八號解釋,指現行民法對同性婚姻規範不足違憲,大法官黃虹霞和吳陳鐶分別提出部分不同意見書和不同意見書。黃虹霞直指,如果婚姻不是為繁衍後代,為何國家會給予婚姻制度保障?她確信,同性婚與異性婚有本質上的差異,大法官不應重新定義婚姻,也不宜僭越立法權;吳陳鐶認為,一夫一妻是婚姻自由的核心內容,國際和我國社會皆未就同性婚姻形成共識,大法官介入,將阻礙人民就此議題辯論的機會。

黃虹霞指出,她同意法律應給予同性婚適當的保護,但她不同意七四八解釋中關於婚姻自由與平等權的論述;吳陳鐶認為,憲法保障婚姻的自由僅限於一夫一妻,但多數意見反客為主,倒果為因,認為婚姻自由不限一夫一妻的婚姻制度,邏輯謬誤。

黃虹霞指出,傳統婚姻是指異性婚姻,在未重新定義「婚姻」的前提下,如何飛越以異性婚姻定義下的結婚自由,推論出同性別二人的結婚自由?何況,憲法並未明文規定保護婚姻制度,憲法也無法導出同性別二人有婚姻自由的基本權,七四八號解釋沒有說明立論基礎,直接假託打破婚姻藩籬,認為婚姻不以異性結合為限,邏輯謬誤。

她認為,男女有別,目前仍無法導出二父或二母與父母雙全間養育子女的無差別;一男一女、一夫一妻是傳統異性婚姻的核心要素,如要承認同婚,根本顛覆傳統婚姻制度,涉及民法及其他法律的龐大立法修法工程,怎可以對異性婚「沒有影響」輕輕帶過呢?

吳陳鐶認為,大法官受理台北市政府的聲請,有違權力分立原則,使司法院大法官淪為各行政機關的法律諮詢角色;婚姻是一種制度,是一個國家社會及文化價值的反映,變更婚姻意涵應透過民主程序,何況目前聯合國有一九三個會員國,承認同性婚的國家僅廿一國,我國又面臨高齡化和少子化,在社會未形成共識前,不宜立即立法承認同性婚。

吳陳鐶在不同意見書中,引用多個國際公約指出,全球僅有一成多一點的國家承認同性婚,同性婚姻不是普世保障的人權,婚姻制度攸關人倫秩序與社會及文化價值觀,應透過民主程序形成其內容。

 
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回鄉築夢補助斷 農村青年心寒
記者吳淑玲、鄭惠仁、姜宜菁、劉明聯合報
農委會推動「農村再生青年回鄉築夢計畫」去年底突然喊停,改成「青年回留計畫」;但補助斷炊,讓返鄉青年頓時失業,各社區和返鄉青年抱怨,政策說砍就砍,令人心寒。

不過,農村再生青年回鄉築夢計畫執行後,各地出現質疑聲浪。各地水保局今年開始加嚴審查,例如雲林縣去年四十八個社區通過,今年只有虎尾鎮北溪社區和斗南鎮農會通過;彰化縣原有廿六個社區雇用卅四人,今年只剩下埔鹽鄉廍子社區雇用一人。

農委會水土保持局台南分局長黃振全說,為期三年的農村再生青年回鄉築夢計畫屬於階段性任務,去年結束後,取代的是「青年回留計畫」。築夢計畫是補助社區推動農村再生,並聘請一人協助,由社區發給補助金,每月工作廿二天,能領到二萬二千元。台南分局所轄的回鄉築夢,去年聘請一百廿五位青年。

黃振全說,築夢計畫是給釣竿,希望返鄉青年能了解地方、也協助地方文化與產業,「總不能都給廿二K,這樣會害了他們」;回鄉築夢計畫結束後,取而代之的是青年回留計畫,不是有申請就有經費,分個人組和合創組,青年須提出計畫、接受審核。台南區個人組有十人、合創組有三組過關。

台中霧峰四德社區已連續申請四年計畫,去年底計畫喊停;為維持社區正常運作,社區只好自掏腰包,以一天一千元聘請曾工作過的青年返鄉幫忙。理事長潘享胤說,社區太多老人家,不擅長電腦與行政工作,只好請年輕人來幫忙,「再這樣下去,沒有人敢接下屆理事長」。

台南左鎮國小校長李智賢也說,左鎮區左中社區、光榮社區嚴重老化,他協助社區寫計畫書,通過農村再生計畫,「計畫是四年」,但左中執行兩年、光榮執行一年,社區剛起步,原本有年輕人接手,去年底計畫經費被砍後,人力不足,讓社區業務萎縮。

 
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偏鄉只需一人力幫忙 竟然這麼難?
記者吳淑玲、潘俊偉、余采瀅/連線聯合報
面對經費斷炊,台南返鄉青年賴政達和羅怡丞說,返青工作多又雜,廿二K薪水雖低,但希望家鄉會更好,才願意接下這分工作,對政府政策反覆很失望。

台東池上鄉陸安社區專案經理黃怡綸說,「農村再生青年回鄉築夢計畫」停止後,原本社區依靠政府補助的行政人力頓時缺少,返鄉青年除回家務農,還以兼職方式帶部落旅遊,勉強生活;若社區無法自給自足,返鄉青年只能選擇離開。

賴政達長期在外地讀書,退伍時因長輩一句話說,「農村再生需要年輕人幫忙」,他思考很久才決定返鄉,這也是他人生的第一分工作,他無法理解,政府對社區是抱持什麼態度,希望年輕人返鄉,又把人推出去。

賴政達說,很多社區沒能力養人,多數返青都離開另謀工作;有的社區是和長照計畫結合才能留人,但已不是單純做社區工作,「偏鄉社區只是需要一個人力幫忙,竟然這麼難?」

羅怡丞只有逢年過節才返鄉探望阿公阿嬤,對左鎮的印象原是「零」。二年前退伍時,身為公館社區理事長的伯父羅周文邀他回鄉做事,他說,「返青像雜工」,包括文書記錄、拍照、送公文、擺攤賣農產、管理臉書、網站等,社區農村小旅行好不容易建立口碑,就要喊停了。

台中新社馬力埔社區理事長徐應欽說,計畫停了,返鄉青年也沒了工作,被迫要到外地工作,不僅重挫農村活力,也讓社區發展倒退。

 
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農委會:改推青年回留 為農村留才
記者董俞佳/台北報導聯合報
農委會水保局「農村再生青年回鄉築夢計畫」去年底突然喊卡,造成數百名返鄉青年失業。農委會水保局副局長林長立表示,返鄉青年大多被支配去做打掃等雜事,且薪資低、流動率高,無法留才,不少專家學者、外部委員建議轉型,才改為「青年回留」計畫,真的為農村留下人才。

不少農村流失青年人口,林長立表示,水保局三年前開始推動「農村再生青年回鄉築夢計畫」,但後來發現計畫薪水低,每名青年只有兩萬兩千元,只要找到更好的工作,青年就馬上離開,導致青年來了又走。

林長立說,在專家學者建議下,舊計畫才停止,從今年開始轉成新計畫。在計畫結束前,各地分局都有不斷宣導,並非臨時喊卡。

林長立說,新計畫鼓勵農村要用更好的薪水聘年輕人,他舉例,一個電腦很好、有網路概念的人才,社區以一個月五萬元聘請,水保局就會給予七成補助,另外三成由社區自付。

不過,新計畫也不是雨露均霑,跟過去有申請就有相比,新的計畫是競爭型,還要經專家學者評比;林長立說,現在來申請一百五十多案,總共核定通過五十六案,不是有申請就有。

至於百位因計畫喊卡的失業青年未來怎麼辦、水保局是否有其他資源可以協助?林長立表示,農委會仍有其他不同的青年輔導方案,或者透過社區自立,進行社區創業模式等,也都能嘗試。

 
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要聞

國民黨務交接小組 本周啟動
記者王寓中、張弘昌/連線報導聯合報
國民黨昨舉行黨主席選後首次中常會,黨主席洪秀柱未出席,但發表公開信,誠摯呼籲全體黨員團結一致、全力支持新任黨主席吳敦義,使他在未來四年帶領國民黨繼續改革,勇往向前,爭取政治任務勝利,並重返執政。同時,吳洪昨同時成立交接小組,將於本周啟動交接工作。

吳敦義和黨中央雙方昨分別成立黨務三人交接小組,吳陣營是中常委姚江臨、競選召集人曾永權及組織部執行長李哲華;黨中央則是秘書長莫天虎、行管會主委邱大展及考紀會主委劉漢廷,預計本周就會展開第一次協商。

莫天虎表示,屆時黨中央一級主管都會出席,針對不同議題由相關主管與吳陣營進行交接。至於黨主席提前交接,據了解,洪秀柱前天與吳敦義會談時,達成可協商處理共識,兩人雖未觸及具體時間,但二十全黨代表大會朝向提前在七月召開規畫。

吳敦義昨透露,黨內及社會外界期待,認為三個月黨務交接期太長了,黨主席洪秀柱主動提及希望黨務交接能彈性處理,但相關日期還未確認。

 
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張景森談「前瞻」…蔡總統取名
記者邱金蘭/台北報導經濟日報
行政院政委張景森昨(24)日表示,蔡英文總統的確會直接打電話給閣員了解事情,這很合理;他並透露,前瞻基礎建設計畫的名字,「前瞻」兩字是蔡總統取的。

張景森昨天接受廣播電台訪問,對於外傳蔡總統經常直接打電話給閣員,張景森說,他確實會接到總統電話,他也會跟行政院長林全報告,院長也說過,總統找閣員了解事情,是很合理的。

他強調,總統不可能一天到晚都找院長,總統關心什麼事,他會跟院長報告,施政是一個團隊,沒什麼為難的。

此外,前瞻基礎建設計畫引發爭議,前瞻被批只是形容詞,看不到未來願景是什麼。電台節目主持人周玉蔻問,「前瞻」名字是誰取的?

張景森說,他沒記錯的話,「前瞻」是總統取的,看看未來會發生什麼問題,針對未來發展碰到的挑戰,現在就開始規劃去做,像德國就有前瞻科技,預測未來二、三十年會發生什麼事。

 
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漢光33號演習重頭戲 今澎湖登場
綜合報導聯合報
國軍漢光卅三號演習,今在第一作戰區(澎湖)舉行實兵科目的重頭戲,蔡英文總統將親臨視導。國軍日前已進行相關預演,陸航AH-1W超級眼鏡蛇直升機,對地攻擊後拉起,並施放熱焰干擾彈;以及海軍陸戰隊登陸戰車向灘頭挺進等。

 
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WHA青年團換旁聽證被拒 世衛揚言叫警察
日內瓦24日專電中央社
台灣今年無法參與世界衛生大會(WHA),由台灣醫學生聯合會發起的「世衛台灣青年團」試圖在現場換旁聽證遭拒,世衛工作人員還揚言要叫警察。

世衛台灣青年團由15名醫學生所組成,青年團發言人黃序立表示,這是第一次這麼大規模的台灣學生參與WHA。

他表示,自世衛大會開議以來,青年團成員實際參與超過15場周邊會議,訪談多名國際、國內衛生官員與學者,並透過在國際組織的正式代表,實際進場參與大會,且與國際兒童癌症學會、世界外科學會等國際非政府組織的官員進行座談。

除此之外,青年團也試圖排隊取得WHA入場證,但因為中華民國護照不受認可,不得其門而入。

台灣醫學生聯合會秘書長李柏錦表示,世衛組織每天只有50個旁聽證名額,他們每天上午5、6時就到場排隊,都有順利拿到申請單,但是到櫃台要換訪客證時,因為中華民國護照不被認可是有效證件,因此無法順利換證。

根據青年團提供影片,櫃檯人員表示,不需要給青年團看他們收到的指示,只要持有效證件,就可以換證,當青年團持續交涉,對方最終說「你們可以走開,或者我叫警察」。

 
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嘉義昨晚連五震 還會有主震?
記者董俞佳/台北報導聯合報
嘉義縣中埔鄉昨傍晚接近六時到晚間九時多,一連發生五起地震,最後一次規模最大、規模達五,嘉義及雲林最大震度都達四級;高鐵有三列車臨停,確認沒問題後才又提速行駛,台鐵也有類似狀況。

中央氣象局地震中心主任郭鎧紋說,密集地震形成的地震序列過去常有,但大多在宜蘭、花蓮外海、台東,嘉義不常見;嘉義附近有很多斷層,昨地震由斷層引發,至於會不會有更大地震?郭鎧紋說,不排除,要再觀察,但也有可能更小。

 
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禁魚槍 今百人進漁業署論辯
記者董俞佳╱即時報導聯合報
綠島龍王雕事件催生,漁業署日前預告「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」,原定6月發布實施,不過草案預告後,引發強力反彈,不只綠島、澎湖都有抗議聲浪,連檢察官、學者也撰文表示反對意見,漁業署反映民意急踩煞車,今天下午將召開公聽會,預計將有200人到場,全程直播進行論辯,漁業署表示,會傾聽各界意見,重納修法參考。

交通部的「水域遊憩活動管理辦法」中原本規定,從事潛水活動不得使用魚槍射魚,但未全面禁止使用魚槍,交通部去年修正刪除該規定,但去年瀕臨絕種的綠島龍王鯛遭不肖民宿業者大卸八塊,使得魚槍爭議再起,漁業署採納保育團體等意見進行修法,於今年3月中預告管制措施,12海浬內全面禁用魚槍。

根據警政署去年資料,全國合法魚槍執照有4473支,漁業署指出,目前未核發魚槍經營漁業執照,魚槍使用者大多不是生活所需,管制魚槍是為保護沿岸珊瑚礁魚類、達到海洋永續,草案也設有罰則,違規者最重可罰15萬元,但不影響原住民傳統水域獵捕魚權。

草案一出,雖然有支持聲音,但也隨即引發抗議聲浪,包括綠島、澎湖都有民眾反映剝奪生計、欲爭取魚權,抗議民眾反彈這等於給駕照,卻規定你不能開車上路,支持者則認為魚槍獵捕恐使得珊瑚礁棲地更受浩劫,正反兩方過去兩個月來透過網路進行熱烈論辯。

漁業署為此今天將召開一場公聽會,漁業署副署長黃鴻燕指出,原本草案預告後就要發布實施,但因各界正反意見很多,因此才未直接上路,將跟大家一起討論,請各界給予未來修法意見,全程將透過農委會官方臉書直播。

 
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吃吳郭魚恐致癌? 專家這麼說
記者董俞佳╱即時報導聯合報
社群網站再度流傳5個原因不該吃吳郭魚(台灣鯛),還謠傳吃吳郭魚會致癌,漁業署指出,吳郭魚(台灣鯛)是最能符合環境與資源永續利用發展的主要養殖魚種,而且台灣鯛品質高、飼養環境好,沒有食用安全疑慮,請民眾放心食用國產吳郭魚。

網路上持續流傳標題為「5個恐怖原因為什麼你應該停止吃吳郭魚」、「吳郭魚現在應該馬上停止再吃」等的文章,呼籲不吃吳郭魚的原因包括含有化學物質、壞油脂含量過高、破壞環境、吳郭魚可能致癌、吳郭魚可能吃下便便、養殖場管理不善等。

漁業署指出,台灣已陸續推動良好農業規範及ASC等友善環境之養殖模式,吳郭魚屬耗水量較低,並對於生態環境的破壞相對較小魚種。

此外,國產吳郭魚肉脂肪酸的比例為4:3,依脂肪酸組成比例,吳郭魚肉在理想範圍內,台灣吳郭魚為內陸養殖,除使用符合CNS標準之水產飼料養殖外,不採用箱網養殖使用之PVC等材質,無殘留二丁基錫等物質之疑慮,二丁基錫化學物質,多半在漁港或港灣出現,較不會出現在養殖池中汙染吳郭魚,再者,台灣也不允許使用二丁基錫作為殺滅魚蝨的藥物。另臺灣每年平均抽驗吳郭魚藥物殘留150件左右,均無檢出相關有害化學物質殘留情形。

漁業署指出,網路流傳使用糞便養殖吳郭魚,已非台灣的慣用方式,現代化吳郭魚養殖的特色,是投餵符合規定的人工飼料和池塘環境管理,也是政府與業界長年向國內外推廣高品質「台灣鯛」的有力後盾。

至於,吳郭魚含有可能致癌物質戴奧辛,漁業署出,目前並無實際科學數據佐證,且戴奧辛(dioxins)毒性強,屬持久性有基汙染物(POPs),因此我國環保署對其管制甚嚴,近10餘年來,已將全數固定汙染源納入法規管制,漁業署並配合環保署每年辦理魚體戴奧辛等檢驗20件,皆無檢出相關有害物質殘留情形。

 
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政治新聞

中監認定出席凱校餐會違規 發函要求扁改進
記者白錫鏗、楊濡嘉、王宏舜、王聖聯合報
前總統陳水扁參加凱達格蘭基金會的感恩餐會,台中監獄連日審查後,認定違反「不進入會場、不談及政治」規定,昨晚提出四項檢討改進,並發函要求扁改進,「切勿一再自誤」,「醫療痊癒就要返監」。

陳水扁兒子陳致中昨說,馬政府時代的切結書內容本來就違法,增加法律所沒有的限制,「不進入會場、不談及政治」是那一條法律的規定?扁是出席社區職能治療活動,他尊重醫療專業的意見。

陳水扁出席十九日感恩餐會前,中監即提出「不進入會場、不上台、不演講、不談及政治、不接受媒體採訪」等五不但書。中監副典獄長林順斌昨天說,扁雖未上台演講,但進入活動現場行為,還有錄影談話內容具有政治批判意味,非中監許可內容,也造成輿論及社會批判;扁未落實提醒的規範,有所不當。

中監也提出陳水扁四點應檢討改進項目:一、活動結束後,扁稱受到推擠差點跌倒,受到驚嚇,經醫師建議在台北休息,一晚未回高雄,但中監認為外出相關醫療準備仍有不足,以後申請外出、未來參加活動都應提出完善的醫療準備與評估。

二、扁的醫療團隊醫師未能嚴守醫療專業發言,甚而不理會中監的規範,外界批判很多;從六月底開始,除了醫療團隊診斷書,還要提出醫學中心的就診及檢查診斷證明書。

三、保外醫治以醫療為主,醫療痊癒就要返監,對扁未來申請活動將採取「家人活動從寬、其他活動從嚴」,避免爭議,並由職能專業人士協助審查扁日後參加活動的申請及展延。

四、中監一再提醒扁遵守保外醫治規定及一○四年一月五日簽具保證書的應行注意事項,切勿一再自誤,並發函要求檢討改進。

另一方面,陳水扁被裁定暫停審理的五件官司,也不排除重啟審理。高院最快端午節後將傳他出庭,訊問他的健康狀況;扁在台北地院的案子也可能受影響。

陳水扁在高院有二次金改案、國務機要費案、偽證案,在台北地院侵占國家機密公文案、洗錢案,高院與台北地院原本都以他「病情複雜,難以控制,隨時有致死之危險」等理由,裁定暫停審判。

據了解,陳水扁最近「活動力十足」,讓停止審判的法官啟疑竇,懷疑他不像先前醫院的鑑定報告般「體力不行」,符合就審能力。此外,原本定期提供法院關於扁健康資訊的醫院,上個月未如期呈報,法院已主動要求醫院提供。

刑事訴訟法規定,停止審判案件,至少半年要調查一次其原因是否消滅。

 
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社會新聞

食安團訟獲賠首例 劣油案和解940萬賠償5315名師生
記者徐如宜、王昭月/高雄報導聯合報
三年前正義公司劣油流入校園午餐,台灣消費者保護協會代師生提起團體訟訴,雙方於二審台灣高等法院高雄分院以九四○萬元達成和解,創下國內史上第一件食安團體訴訟實際獲得賠償金的紀錄。卅二校、五三一五名教職員生,可獲得一○一二元或二一八二元賠償金。

正義公司位於高雄仁武的廠區已空盪盪,昨天只剩下一人「看門」,未能回應。

一○三年,頂新集團旗下正義公司被控將飼料油摻入食用豬油販賣,劣油流入各國中、小學營養午餐。台灣消保會接受行政院消費者保護處委託,依食品安全衛生管理法向正義油品公司提起團體訴訟。

「有的學生都畢業了!」台灣消保會理事長楊月雲表示,台灣消保會雖於一審獲得勝訴判決,但當時僅判處正義公司應賠償九卅六萬九千元,並將受害的卅二所學校排除其中九所,列為請求無理由而不予賠償,所以台灣消保會又提起上訴。

二審過程中,台灣消保會顧慮受害者多為學生,且訴訟結果的等待曠日廢時,極可能衍生訴訟結果出爐後,卻難以聯絡學生的窘境,考量無論一審時被判定請求有無理由,均應予以實質補償,決定以用學校師生爭取實質賠償為優先考量,接受和解方案。

台灣消保會副祕書長徐邦瀚指出,此案件最終獲得的賠償金為九四○萬元,其中一審被認定為請求有理由的學校,按其提供名單的人數,每人賠償二一八二元,共三四三八人;一審被認定為請求無理由的學校,念其仍為受害只是無法經過法院認定,每人賠償一○一二元,共一八七七人。

高雄市府消保官殷茂乾表示,將透過教育局請學校協助發放。大樹國中有五百多名師生接受賠償,校長王俊哲表示,金額多少不是重點,最重要的是為學生上了食品安全與消費者權益的寶貴的一課。

 
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郭瑤琪案 檢察總長提非常上訴
記者張宏業/台北報導聯合報
交通部前部長郭瑤琪被控收賄遭判刑入監,她與丈夫彭光輝先前多次向最高檢察署聲請提起非常上訴,均遭駁回。監察院三月要求最高檢研酌、郭四月再度聲請,檢察總長顏大和審酌後認為,各級法院歷來的判例或判決,就特定行為與財物交付上對價關係有不同見解,為統一適用法令,前天首度替郭向最高法院提起非常上訴。

據了解,郭瑤琪至少提起五次非常上訴,但都被駁回,這次是最高檢首度為郭提起非常上訴,對於是否因政治壓力而改變?顏大和說,「哪有什麼政治壓力,這次是因為郭自己再提聲請,還有監察院上月通過要求最高檢研酌,這次提的重點和以前不同,最高檢研究後認為可提非常上訴,讓最高法院統一見解。」

據指出,郭過去都是以沒有收賄做為聲請非常上訴主要理由,被認為不符非常上訴要件;此次新聲請理由中提及「收受財物與職務是否有對價關係?」

顏大和指出,外界誤解提起非常上訴就是翻案,事實上,非常上訴最重要的原因,是針對違背法令的確定判決所設的非常救濟程序,主要用意在於統一法令,若涉及法律見解具有原則上的重要性,最高法院必須做出統一見解,盼能一槌定音。

顏大和解釋,歷來各級法院的判例或判決,對不同案件收賄罪的成立,就特定行為與財物交付上對價關係之認定,有採主觀說、客觀說、折衷說三大區別,以郭瑤琪的判決來看,法院是採折衷觀點,最高檢基於法院判決,遇案不同,言人人殊,莫衷一是,決定替郭案提起非常上訴。

郭瑤琪在交通部長任內,被指控收受南仁湖集團藏在茶葉罐內的二萬美元後,指示台鐵重辦「台北車站商場招租標案」說明會,檢方依職務上收賄罪起訴,案子在一、二審因證據不足獲判無罪;最高法院撤銷無罪判決後,更審後改判八年有期徒刑確定。郭認為遭構陷冤屈,含淚入獄服刑,後來因罹癌獲保外就醫。

 
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兩岸新聞

大陸軍區 共享單車禁入
記者汪莉絹/綜合報導聯合報
大陸軍方營區對共享單車「說不」。今日(廿五日)起,共享單車禁止進入北京地區駐軍的軍事禁區、軍事管理區和軍隊管理醫院、住宅區、幹休所等其他營院。

新華社引述共軍軍委訓練管理部部隊管理局負責人表示,共享單車作為一種新的交通出行方式,給民眾生活帶來諸多便利,同時也對共軍全軍和武警部隊營院管理提出新課題,隨意進出、亂停亂放等行為引發官兵關注,自行加鎖、改裝和損壞共享單車的行為一旦發生,有損軍隊和軍人形象。

這位負責人表示,這次首先從北京地區開始,禁止共享單車進入軍隊營院,進一步探索軍隊營院的共享單車管理辦法,為推出全軍性的營院內共享單車規範管理辦法探路。

目前北京駐軍已按相關要求,清理滯放在營院內的共享單車,軍委訓練管理部即日起將會同相關部門進行檢查督查。

 
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台企聯10周年慶 要員都到齊
特派記者林庭瑤/北京報導聯合報
大陸全國台企聯昨天舉行十周年慶,海基會月底也將辦端午節聯誼活動,大陸台商是否會參加?台企聯榮譽會長郭山輝說,現在政治氛圍之下,普遍台商都非常為難,兄弟吵架了,家庭不和樂,大家沒有回娘家的心情,這次是台商最難抉擇的一次。

江丙坤、俞正聲 到場支持

郭山輝對參加端節活動的台商人數不太樂觀;而他個人因這段時間要到國外出差,所以也回不成了。這次大陸擴大慶祝台企聯十周年慶,台灣的工商團體負責人幾乎到齊,活動內容成為央視昨晚新聞聯播的第三則新聞,畫面中,可以看到拍大合照時,海基會前董事長、現任三三會理事長江丙坤坐在大陸政協主席俞正聲的右手邊,俞正聲的左手邊是全國台企聯會長王屏生;其他如全國工業總會理事長許勝雄、全國商業總會理事長賴正鎰、工商協進會理事長林伯豐等人,都出席了這次活動。

王屏生:不答無厘頭問題

陸委會發言人邱垂正日前表示,希望大陸全國台企聯能考量整體台商會員意見,不要成為陸方脅迫台商政治表態的管道。台企聯會長王屏生昨受訪表示,「陸委會沒有證據就冒出這句話,好像很無厘頭。我不回答這種無厘頭的話。」

台企聯:沒所謂政治威脅

台企聯發言人葉惠德說,台企聯並沒有成為大陸政治威脅的管道,台企聯的宗旨是要服務台商,協助台商在當地進行企業發展,台企聯一直都在做台企聯應該做的事情,並沒有所謂「政治威脅」的問題。

郭山輝也表示,台企聯原本就是大陸的社團組織,受到大陸國台辦的指導,所以台企聯以服務台商為主,與政府互動的情況很多,這是很自然的事情,「怎麼會脅迫呢?」

沒一中 「晴朗天空將消失」

陸委會主委張小月日前說,不承認一個中國原則,台灣不是中國大陸的一部分。郭山輝表示,如果是這樣的政治前提,兩岸之間會蒙上一層比較大的陰影,「晴朗的天空即將消失」,可能對兩岸關係不太有利。

台企聯十周年晚宴昨在北京飯店舉行,大陸國台辦副主任鄭柵潔昨首度公開亮相。他致詞表示,十年在歷史是短暫一瞬,卻是台企聯發展壯大的黃金十年,希望台企聯歷經歲月洗禮,不負眾望,積極作為,與大陸改革開放的歷史同行,與兩岸關係和平發展的歷史進程同行,成為名符其實的「台商之家」。

 
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國際新聞

英恐攻「危急」 武裝軍人上街執勤
編譯田思怡/綜合報導聯合報
英國曼徹斯特體育館演唱會遭到恐攻的第二天,英國首相梅伊廿三日將英國的恐怖攻擊威脅等級提高至最高的「危急」(critical),意味新的攻擊迫在眉睫。梅伊並啟動「淬火工行動」(Operation Temperer),允許武裝軍人上街協助警察保護重要地點,這是英國首度啟動這項反恐行動。

梅伊表示,內閣緊急會議決定把恐攻威脅等級提高到「危急」,是因為曼城恐攻的自殺炸彈客可能不是單獨犯案,而是與其他恐怖分子同夥,可能會再發動攻擊。

這是英國二○○六年公布恐攻等級以來,第三度提高到最高等級。在廿三日之前,恐攻等級為「嚴重」,意味發生攻擊的可能性很高。

梅伊表示,將派武裝軍人到重要公共場所,包括白金漢宮、首相宮邸所在的唐寧街、外國使館、國會所在的西敏宮等。

梅伊說,一些大型活動,例如演唱會,也會看到荷槍實彈的軍人。大部分英國警察執勤時不佩槍。

法新社報導,大約一千名軍人已前往白金漢宮等倫敦重要地點守衛。

英國在二○一五年一月巴黎恐攻後制定代號「淬火工行動」的反恐計畫,最多可派五千一百名軍人上街協助警察保護公眾。梅伊首度啟動這項行動,這也是英國自二○○三年以來首度派軍人上街,當時的首相布萊爾接獲恐攻威脅後,派戰車保衛倫敦希斯洛機場。

英國許多媒體報導,將派出五千名軍人,英國內政大臣魯德表示,先派九八四人,另有三千八百人可供派遣。英國每日郵報報導,觀光客愛看的白金漢宮衛兵交接儀式已取消,國會也被封鎖,沒有通行證不准進入,外賓參觀國會活動則無限期取消。

魯德表示,她預期恐攻威脅提高到最高等級只是暫時性的,把守衛安全的工作交給軍人,讓警察有更多人手調查恐攻案,這些軍人由倫敦警察廳統一指揮。

 
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IS民兵暴亂 杜特蒂放話擬全國戒嚴
國際中心/綜合報導聯合報
菲律賓總統杜特蒂廿四日宣布,由於效忠伊斯蘭國(IS)的激進民兵在民答那峨攻擊教堂、醫院,造成菲國安全部隊傷亡還將當地一名警察局長斬首,他下令民答那峨島戒嚴。他更警告,如果IS威脅擴散,戒嚴範圍可能擴大到整個菲律賓。

杜特蒂縮短訪問俄羅斯行程,在馬尼拉國際機場的返國記者會上說,「根據憲法及法律賦予給我的力量,我宣布民答那峨島戒嚴,不超過六十天,五月廿三日生效」。他先前曾警告,如果情勢需要,戒嚴時間可能延長到一年。

根據菲國憲法,戒嚴期間總統可調動武裝部隊平亂,執法單位無需向法院申請拘捕令也可以逮捕可疑分子,部分地區可能宵禁。憲法規定戒嚴不得超過六十天,總統必須在宣布後的四十八小時內向國會提出報告,除非國會同意才能延長戒嚴。

激進穆斯林武裝團體「馬巫德集團」近來在民答那峨島穆斯林區大城馬拉韋作亂,占據醫院、監獄,焚燒教堂、學校,挾持人質,並升起IS旗幟。

杜特蒂說,IS勢力已伸入菲律賓,「如果IS踏足呂宋島,我可能宣布整個菲律賓戒嚴,以保護人民」。

上次菲律賓實施戒嚴是在前總統馬可仕時代。一九七二年至一九八一年,馬可仕以鎮壓共黨分子為由戒嚴,國際特赦組織說,那段期間有三千多人被殺、三萬四千人被刑求,七萬人被囚禁。

但杜特蒂強調,和馬可仕時代不同的是,他不會允許政府部門濫權的情況,民眾只要守法,就不必害怕。

民答那峨島約占菲國三分之一的面積,居民兩千萬人。反對戒嚴的人士表示,當地激進穆斯林作亂已十年,造成十二萬人喪生,二○一三年三寶顏市曾發生超過兩百人死亡的攻擊事件,當時的總統艾奎諾也沒有戒嚴,只是派兵加強清剿。如今情勢並不比當時嚴重,根本不需要戒嚴。

菲國下令戒嚴前,菲國部隊在民答那峨島馬拉韋市與幾十名IS相關民兵發生槍戰。馬拉韋市位於首都馬尼拉以南約八百公里,居民約廿萬。

菲國國防部長羅倫沙納表示,他們相信恐怖組織「阿布沙伊夫」兼菲國IS首腦的哈比倫,藏匿在一處民宅中,安全部隊突襲時發生衝突,一警員、兩士兵因而喪生。

當地居民在社群媒體張貼照片,顯示持槍民兵在馬拉韋市街道巡邏,街道上也高掛疑似IS的黑旗。

 
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