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2017/09/06 第533期

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挺進政院!
賴清德是神救援還是下險棋?
上班族少繳稅!
林全卸任前留下大禮物
 
   
封面故事
   
挺進政院!
賴清德是神救援還是下險棋?

今周刊•撰文:今周刊編輯團隊

「囝仔,咱甘有需要再做下去?咱返來做醫生好不好?」賴清德的母親賴童好在病床邊滿臉是淚。2004年台南的7月,當時還是民進黨立院黨團幹事長的賴清德,在街上遇到一群逆向行駛的小混混,忍不住訓斥了他們一頓。接著便遭毆打,頭破血流住了院。

那年夏天,賴清德的母親在病床前守著,勸他做回單純的醫師。但賴清德說:「社會需要咱,用選票給咱支持的時候,咱就是得要做下去。」

曾經兩度,賴清德有機會入閣。2000年陳水扁當選總統,規畫讓賴清德接衛生署副署長,之後再轉正;2007年張俊雄回鍋行政院長,邀請賴清德擔任行政院祕書長,但賴清德決心投入立委選戰。

9月4日,在並非最好的時機點,賴清德接下閣揆。賴清德的好友私下說,賴清德曾提過:「戰士沒有選擇戰場的餘地。」如今戰場在召喚他,「咱就是得要做下去!」

重是非、惜將才
不放棄底線 團隊裡沒有明星

2010年賴清德當選第一屆台南升格直轄市後的市長,面對的是債台高築的古城。賴清德童年過得辛苦,父親是礦工,在他2歲時離世,靠著母親幫人洗衣撐起一家6個兄弟姊妹的生活。住在新北市萬里的賴清德,每逢颱風後就要去找回被風吹跑的屋頂鐵皮,母親常跟他說:「省比賺更快。」

看到負債964億元的台南,賴清德從議員的工程配合款、鄰里長的免費停車證,到市府年度預算,一樣一樣擠出可以省下的開支。市府員工透露,賴清德節儉,連當選都沒有慶功宴,幹部提議小聚慶祝,賴清德回答:「好啊,訂幾個披薩!」馬上邊吃邊開會。出國時,也都只5個人, 賴清德還自己拖行李。

2014年,台南市綠營議員過半,卻因部分綠營議員跑票,使得國民黨籍議員李全教當選議長。隨後民進黨控告李全教賄選,賴清德更以不進議會表達最嚴正的抗議。

「他心裡有個價值,覺得議長選舉不能買票,所以他就不妥協。很多人覺得他對於這件事堅持成這樣很傻,但他還是會一直做。」當年賴清德拒絕進入議會超過200天,立法院副院長蔡其昌觀察,「賴清德是堅持大是大非、擇善固執的人。」

不愛秀、納善言
過年不跑攤 親自上陣面對民眾

出身台南的資深媒體人陳雅琳也回憶,有次打電話向賴清德拜年。當時賴清德正好在台南市中心的茶藝館,便邀她過去。一到現場嚇了一跳,那天賴清德帶著一票局處首長窩在茶藝館聽高雄大學教授談生態城市的改造,「我以為市長在過年會需要到處跑行程,沒想到他做這種並非拉選票的事。」

2016年碰上台南大地震,那晚賴清德衝出金華路三段的住家,趕往同條路上的救災中心坐鎮,隨後轉往維冠金龍大樓倒塌現場。在那樣的情境下,賴清德展現了極高的抗壓性;而他長年的醫生養成訓練,也讓他懂得「先問診、再決策」,不會反射性地回應輿論,反而做出錯誤決定。

心柔軟、不畏戰
同志落選雪中送炭 不閃躲閣揆險棋

剛強的賴清德,也有柔軟的一面。2008年蔡其昌競選連任立委失敗,回到地方繼續設服務處跑基層,那時蔡其昌沒有資源,只能找當屆立委一起掛牌設服務點。賴清德主動說要跨區與他成立聯合服務處,對落選者「雪中送炭」,至今蔡其昌感恩在心。

棄醫從政,從國大代表到4屆立委、2屆市長,從政經歷21年的賴清德,如今要離開熟悉的台南舒適圈。有黨內大老認為,賴清德應該選在2020年直接面對總統大選的挑戰,而不是下著「閣揆」這個容易斷送政治生命的險棋。

只是,「戰士沒有選擇戰場的餘地」,總是勇敢承擔的他,終於有機會實現「上醫醫國」理想,但國事如麻,賴清德會交出怎樣的成績單,挑戰的不只是轉型改革、明年的選舉,更是他自己。

(尊重智慧財產權,如需轉載請註明資料來源:今周刊1081期 謝謝!)

上班族少繳稅!
林全卸任前留下大禮物

今周刊•撰文:周岐原、黃煒軒

稅改是行政院長林全卸任之際,推出的最後一項重大政策,本刊獨家專訪林全,暢談他卸任前一手催生的最重要政策「稅改方案」,以下是專訪整理。

《今周刊》問(以下簡稱問):本次稅改案主要考量是什麼?您想達到什麼成果?林全答(以下簡稱答):這次稅改考量的面向很多,前提是在不減少總稅收之下,透過重分配稅收來源,創造經濟利益,所以雖然稅沒減少,但要讓大家覺得比以前好。

我們主要考量到,兩稅合一已到歷史轉捩點、勢必需要面對,2014年的財政健全方案,兩稅合一只做一半,導致外資內資稅率落差過高,加上綜所稅(邊際稅率)最高調升到45%後,又造成營所稅、綜所稅差距過高問題,在各種綜合考量下,我們將收入以薪資所得為主者及中下階層,和以資本所得為主的兩個族群分開;針對前者,提高了三大扣除額(標準、薪資所得及身心障礙扣除額),也將綜所稅率降為40%。

針對後者,股利所得計稅新制的甲、乙兩案,其實有不同意義。首先,廢除兩稅合一設算扣抵制度,預估將增加稅收532億元,但取消後,內、外資差距更大,因此需要配套方案。歐洲國家針對相關問題,有部分免稅、分離課稅兩種選項,這就是甲、乙兩案的來源,主要精神是希望在營所稅已經課徵的部分,回到股東時可以部分免稅。

甲案的部分,未來股利所得的37%可免稅,這是總稅收不變前提下、試算出來的結果,這個部分免稅的精神,可以讓重複課稅得到緩解,同時還有兩稅合一的精神,無論從租稅公平或避免重複課稅來看,都是合理。

有部分輿論批評,甲案對有錢人有利、是「劫貧濟富」,但取消兩稅合一對高資產人士不利,所以圖利有錢人這說法,其實站不住腳。至於對小股東,甲案相對不利,畢竟以前小股東可以退稅,現在最多免稅,所以才會有乙案。

在乙案的部分,未來採取「合併計稅減除股利可抵減稅額」及「單一稅率分開計稅」二擇一的方式計稅,第一種就是合併計稅,如果是股利所得較高的族群,則可選擇分離課稅26%。也有人批評,乙案的分離課稅26%,是破壞綜所稅累進課稅的精神,但我覺得,其實沒那麼嚴重。

談稅收差額》分配給兩族群

整體來看,這次稅改贏家是薪資所得者、中低收入者,其他族群多半有得有失。因為調高營所稅、取消兩稅合一半數設算扣抵、調高外資股利所得稅率一%、及不得抵繳未分配盈餘加徵稅額之稅收,總共將多創造約1200億元稅收。

相對的,調整綜所稅稅率、股利所得改採新制、未分配盈餘稅由10%降為5%,及獨資合夥組織不課營所稅等措施,總共也將減收約1,000億元稅收,兩者差額大約200億元,我們就分配給薪資所得者、中低收入所得者,也就是提高三大扣除額。

這些試算,我們還沒有計入潛在效應。因為稅改實施後,資金轉為假外資的避稅誘因將會減少,這些資金若回到國內投資企業或資本市場,未來稅收都可能會增加,到時候稅基就會擴大,所以國庫未必會因此短收。

問:您對稅改案有什麼期待?

答:租稅要能夠順利課徵,又不讓納稅人覺得痛,這是最高境界。歷來很多稅改方案失敗告終,都是因為社會趨勢改變後,當局急於求成所導致。例如在人才與資金日益自由流動的趨勢下,全球各國的綜所稅率都緩步降低,這就是典型的租稅競賽。

所以我希望這次稅改方案,先把目前這步站穩了,再來談下一步。也希望這案子可以得到共識,讓大家對稅收問題了解更清楚,進到立法院以後,沒有太多政治性考量,但也期待媒體不要亂貼標籤,才能順利在年底前通過。

(尊重智慧財產權,如需轉載請註明資料來源:今周刊1081期 謝謝!)

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